Bekendtgørelse om offentligt udbud af tilladelser til etablering og drift af DCS1800-net og ERMES-net med tilhørende basale tjenester (DCS1800UDBUD)

Bekendtgørelsen omfatter rammerne for offentligt udbud, foranstaltet af Telestyrelsen, af tilladelser til etablering og drift af offentlige DCS1800-net med tilhørende basale tjenester samt den ledige tilladelse til etablering og drift af det offentlige personsøgenet (ERMES) med tilhørende basale tjenester.

DCS1800 står for D igitalt C ellular S ystem og er et fælleseuropæisk digitalt system, der bygger på GSM-teknologien, men anvender frekvenser i 1700- og 1800 MHz-frekvensområdet og er baseret på ETSI's GSM/DCS1800 standarder.

Ved DCS1800-net forstås et offentligt mobilkommunikationsnet opbygget med DCS1800-teknologi i overensstemmelse med de i stk. 1 nævnte standarder. DCS1800-net kan i forbindelse med nærværende offentlige udbud også omfatte faste radiobaserede abonnentnet (RLL) opbygget med DCS1800-teknologi.

Ved basale mobiltjenester forstås grundlæggende bærertjenester, tjenester og faciliteter på mobilkommunikationsområdet, der er nødvendige for udbud af teletjenester til slutbrugere i form af tale, datatransmission eller lignende gennem mobilkommunikationsnet, således at slutbrugeren får mulighed for via en mobilterminal at kommunikere med andre slutbrugere eller modtage information (f.eks. personsøgning). Adgang til slutbrugeren forudsættes at ske via et eller flere numre, som indgår i den nationale nummereringsplan. Ved mobilkommunikationsnet forstås telenet der danner grundlag for formidlingen af mobilkommunikationstjenester.

Ved en landsdækkende DCS1800-tilladelse forstås en tilladelse med en betydelig geografisk og befolkningsmæssig dækning. Kravene til landsdækning skal være mindre omfattende for DCS1800-net end for de eksisterende GSM-net. En nærmere præcisering af minimumskravene til dækningsgrad og udbygningstakt foretages af Telestyrelsen i forbindelse med udarbejdelsen af udbudsmateriale og fastsættelse af vilkår for de enkelte tilladelser.

Ved en regional DCS1800-tilladelse forstås en ikke-landsdækkende tilladelse af en størrelse, typisk et eller flere større byområder eller områder med høj trafikintensitet. En nærmere præcisering af, hvad der forstås ved regionale tilladelser, samt minimumskravene til dækningsgrad og udbygningstakt for regionale tilladelser, foretages af Telestyrelsen i forbindelse med udarbejdelsen af udbudsmateriale og fastsættelse af vilkår for de enkelte tilladelser.

ERMES står for E uropean R adio ME ssaging S ystem og er et fælleseuropæisk digitalt personsøgesystem.

Rammer for det offentlige udbud

Rammer for det offentlige udbud

Telestyrelsen forestår det offentlige udbud af DCS1800-tilladelser. Det offentlige udbud gennemføres i 2 runder.

I første runde indhenter Telestyrelsen på grundlag af et foreløbigt udbudsmateriale interessetilkendegivelser og oplysninger om eventuelle afgørende forudsætninger for afgivelse eller indhold af tilbud fra potentielle udbydere af DCS1800-net med tilhørende basale tjenester.

I anden runde indhenter Telestyrelsen på grundlag af et endeligt udbudsmateriale, udformet bl.a. på grundlag af interessetilkendegivelser, bindende tilbud fra potentielle udbydere af DCS1800-net med tilhørende basale tjenester.

Bindende tilbud kan kun afgives, hvis tilbudsgiveren har afgivet en interessetilkendegivelse i første runde.

Tidsplanen for det offentlige udbud af DCS1800 og ERMES fremgår af bilag 1. Tidsplanen er vejledende for Telestyrelsens gennemførelse af udbudet. Telestyrelsen orienterer forskningsministeren, hvis der kan forudses væsentlige overskridelser af tidsplanen.

Telestyrelsen forestår tillige et offentligt udbud af en landsdækkende ERMES-tilladelse med tilhørende basale tjenester. Udbudet gennemføres i en runde.

Udbudsmaterialet udarbejdes af Telestyrelsen. Materialet vil i vidt omfang kunne udarbejdes i overensstemmelse med det udbudsmateriale, som udgjorde grundlaget for Telestyrelsens udbud af en ERMES-tilladelse i 1994, dog med de ændringer, som lov om offentlig mobilkommunikation m.v. måtte give anledning til. Materialet skal muliggøre, at interesserede tilbudsgivere kan vurdere grundlaget for den efterfølgende etablering og drift af et ERMES-net. I udbudsmaterialet kan der fastsættes tilsvarende minimumskrav som nævnt i § 10, stk. 1-2.

Udbudsmaterialet for ERMES, der udsendes samtidig med udsendelsen af det endelige udbudsmateriale på DCS1800, kan af alle interesserede købes hos Telestyrelsen. I forbindelse med udsendelse af det foreløbige udbudsmateriale for DCS1800 orienteres samtidig om ERMES-udbudet. Prisen for udbudsmaterialet fastsættes til kr. 10.000 eksklusiv moms. Udbudsmaterialet vil dog på anmodning herom blive udleveret vederlagsfrit til alle, som har købt det foreløbige udbudsmateriale vedrørende DCS1800, jf. § 6, stk. 5.

Det offentlige udbud af DCS1800-tilladelser og ERMES-tilladelsen omfatter udbud af tilladelser til etablering af landsdækkende DCS1800-net med tilhørende basale tjenester, en tilladelse til landsdækkende ERMES-net med tilhørende basale tjenester, tilladelser til regionale DCS1800-net med tilhørende basale tjenester og tilladelser til faste radiobaserede abonnentnet (RLL) baseret på DCS1800-teknologi.

Det fastlægges først ved den endelige udstedelse af tilladelser, hvor mange tilladelser, der vil blive udstedt til henholdsvis landsdækkende DCS1800-net og eventuelle andre kategorier af DCS1800-net, jf. dog § 7. stk. 4. Foreløbigt udbudsmateriale for DCS1800

Det foreløbige udbudsmateriale udarbejdes af Telestyrelsen. Materialet skal i videst muligt omfang udformes, således at interesserede tilbudsgivere på grundlag heraf kan vurdere grundlaget for det endelige offentlige udbud af DCS1800-tilladelser og for den efterfølgende etablering og drift heraf, jf. stk. 2. Udbudsmaterialet skal samtidig udformes med sigte på indhentelse af tilkendegivelser fra interesserede tilbudsgivere om eventuelle afgørende forudsætninger for afgivelse eller indhold af efterfølgende tilbud, jf. stk. 3.

Det foreløbige udbudsmateriale skal som minimum indeholde følgende oplysninger til brug for potentielle tilbudsgiveres udarbejdelse af foreløbige interessetilkendegivelser:

1. Oplysninger om det overordnede sigte med gennemførelse af udbud i to runder.

1. Oplysninger om de regulatoriske rammer for udformning af tilladelser og vilkår heri, Telestyrelsens krav til indhold og opstilling af de endelige tilbud, evalueringsprocedure, jf. § 11, stk. 2, og evalueringskriterier for de endelige tilbud, jf. kapitel 3.

1. Oplysninger om, at de endelige tilbud skal indeholde en beskrivelse af det samlede net- og tjenesteudbud, tilbudsgiveren påtænker at udbyde i forbindelse med sit udbud af DCS1800-tjenester, herunder i hvilket omfang tilbudsgiveren i sit samlede tjenesteudbud har til hensigt at kombinere DCS1800 med andre teknologier, herunder dels andre mobilteknologier, dels fastnet-teknologier.

1. Et foreløbigt kalkulatorisk grundlag udarbejdet af Telestyrelsen vedrørende samtrafik med eksisterende udbyderes net og basale tjenester, roaming med andre mobile net og tjenester, etablering af egen infrastruktur, herunder radiokæder m.v.

1. Foreløbige oplysninger om, hvilke frekvensressourcer der påtænkes stillet til rådighed for udbydere af DCS1800-net med tilhørende basale tjenester.

1. Foreløbige oplysninger om de principper, som Telestyrelsen påtænker at stille med hensyn til frekvensudnyttelse, jf. § 11, stk. 1, nr. 4, og § 11, stk. 3-4, i lov om offentlig mobilkommunikation.

1. Oplysninger om, at tildeling af frekvenser til radiokædeforbindelser til de kommende tilladelsesindehavere forventes at ske på grundlag af en ny frekvenslovgivning, der vil blive fremsat med henblik på ikrafttræden 1. januar 1997.

1. Foreløbige oplysninger om, hvilke nummerressourcer der påtænkes stillet til rådighed for udbydere af DCS1800-net med tilhørende basale tjenester.

1. Foreløbige oplysninger om de krav, Telestyrelsen påtænker at stille i det endelige udbudsmateriale med hensyn til dækning og udbygningstakt for landsdækkende og regionale tilladelser.

1. Foreløbige oplysninger om de tekniske kvalitetskrav og minimumskrav vedr. udbud af tilhørende basale tjenester på de enkelte net, som Telestyrelsen påtænker at stille i det endelige udbudsmateriale.

1. Oplysninger om, at lovgivningen i trin 2b, der forudsættes at træde i kraft pr. 1. januar 1997, vil komme til at indeholde et krav til centraler om, at disse skal være indrettet med aflytningsfaciliteter, og at meddelelse af tilladelser derfor forudsætter, at lovgivning herom er gennemført.

Telestyrelsen udarbejder bl.a. på grundlag af de modtagne interessetilkendegivelser det endelige udbudsmateriale, eventuelt i form af et supplement til det foreløbige udbudsmateriale.

Inden udarbejdelsen af endeligt udbudsmateriale forelægger Telestyrelsen forskningsministeren eventuelle politiske nøglespørgsmål, som den foreløbige runde har givet anledning til, og hvor der efter Telestyrelsens skøn er behov for ministerens stillingtagen inden det endelige udbudsmateriale udarbejdes, herunder f.eks. Telestyrelsens foreløbige indstilling vedr. prioritering af henholdsvis landsdækkende, regionale eller RLL-tilladelser sammenholdt med den i § 10 nævnte overordnede målsætning for DCS1800-udbudet.

Forskningsministeren udstikker på baggrund af de forelagte nøglespørgsmål eventuelt supplerende generelle retningslinier for udbudsforretningen.

Det endelige udbudsmateriale skal, sammenholdt med det foreløbige udbudsmateriale, indeholde en præcisering af rammerne for udbudet, herunder tilkendegivelser om i hvilket omfang der forventes udstedt henholdsvis landsdækkende, regionale, og RLL-tilladelser, samt eventuelle yderligere oplysninger om de frekvensressourcer, der kan forventes stillet til rådighed for de enkelte tilladelser, eller principperne for tildeling heraf. Udpegning af tilladelsesindehavere

Telestyrelsen foretager efter ansøgningsfristens udløb evalueringen af de indkomne tilbud og sammenfatter resultaterne heraf i en evalueringsrapport.

Hvis Telestyrelsen skønner, at der er på baggrund af evalueringsrapporten er et behov for forskningsministerens stillingtagen til yderligere politiske nøglespørgsmål inden endelig udstedelse af tilladelser til DCS1800, forelægger Telestyrelsen forskningsministeren disse spørgsmål.

På baggrund af spørgsmål, der er stillet til forskningsministeren i henhold til stk. 2, kan ministeren udstikke supplerende generelle retningslinier for udpegningen af tilladelsesindehavere.

Telestyrelsen udpeger de kommende tilladelsesindehavere og varetager forhandlingerne med tilladelsesindehaverne med henblik på udstedelsen af tilladelser.

Overordnede kriterier for udpegning af tilladelsesindehavere

Overordnede kriterier for udpegning af tilladelsesindehavere

Den overordnede målsætning ved udpegningen af tilladelsesindehavere er at sikre slutbrugerne og uafhængige tjenesteudbydere et bredt og varieret udbud af billige teleydelser af høj kvalitet, dels inden for mobilkommunikationsområdet, dels i form af en bred vifte af kombinerede mobiltjenester og fastnettjenester, baseret på kombinationer af underliggende mobil- og fastnetteknologier med tilhørende basale tjenester.

Tilbud om etablering og drift af landsdækkende DCS1800-net med tilhørende basale tjenester vil blive prioriteret højere end tilbud om etablering og drift af regionale DCS1800-net. Tilbud om etablering og drift af RLL-net prioriteres lavere end tilbud om etablering og drift af landsdækkende og regionale net. Den nærmere prioritering mellem henholdsvis landsdækkende, regionale og RLL-tilladelser vil ske på grundlag af en samlet vurdering af de indkomne tilbuds bidrag til opfyldelsen af den ovenfor nævnte overordnede målsætning, jf. også evalueringskriterierne i § 11.

Evalueringen af de indkomne endelige tilbud opdeles i to faser. I første fase, jf. stk. 2, foretages der en indledende evaluering baseret på en række af Telestyrelsen opstillede minimumskrav vedrørende tilbudene, jf. stk. 2. Minimumskravene fastsættes udtømmende af Telestyrelsen i det endelige udbudsmateriale. Kun tilbud, som opfylder minimumskravene, får adgang til evalueringens anden fase, jf. dog stk. 3.

Telestyrelsen kan fastsætte minimumskrav med henblik på evalueringens første fase om bl.a. følgende forhold:

1. At tilbudene skal være i overensstemmelse med formkravene i det endelige udbudsmateriale, herunder krav til omfang, struktur, forudsætnings- og beregningsgrundlag, attestationer, oplysninger, erklæringer m.v.

1. At tilbudsgiver skal opfylde visse nærmere definerede minimumskrav til soliditet og egenkapital.

1. At tilbud om landsdækkende DCS1800- og ERMES-net eller regionale DCS1800-net skal opfylde fastlagte minimumskrav til dækning og udbygningstakt.

Tilbudsgivere, hvis tilbud i den første fase af evalueringen ikke lever op til de fastsatte minimumskrav, vil få mulighed for med en uges frist at fremkomme med supplerende oplysninger med henblik på at imødekomme minimumskravene. Tilbud, der herefter ikke opfylder minimumskravene, vil ikke få adgang til at deltage i evalueringens anden fase.

De tilbud, der opfylder minimumskravene i den indledende evaluering, vil herefter blive underkastet en evaluering på grundlag af følgende sideordnede vurderingskriterier: I tillæg hertil vil følgende sideordnede vurderingskriterier indgå med lavere prioritet:

1. Bredden og kvaliteten af det tilbudte udbud af konkurrencedygtige, alsidige, nye tjenester og applikationer til slutbrugerne og uafhængige tjenesteudbydere.

1. De tilbudte priser for de i nr. 1 nævnte tjenester og applikationer.

1. Graden af geografisk og befolkningsmæssigt dækning og udbygningshastighed inden for den kategori, hvori der ansøges om tilladelse.

1. Effektiv frekvensudnyttelse.

1. Kvaliteten af den tekniske plan, herunder afvisning og udfald.

1. Kompetence og erfaring på mobilkommunikationsmarkedet.

1. Videreudvikling af det danske mobilkommunikationsmarked, herunder kombinationer med fastnetteknologier eller øvrige mobilteknologier.

1. Finansielle faktorer vedrørende den fremlagte forretningsplan, herunder projektets interne rente, eksponering og pengestrømsprofil.

Den endelige udpegning af tilladelsesindehavere vil endvidere afhænge af, i hvilket omfang tilbudsgiveren gennem tilbudet, herunder ved fremlæggelse af en sammenhængende forretningsplan, påvisning af tilstrækkeligt økonomisk grundlag, teleteknisk og anden kunnen har sandsynliggjort, at tilbudet kan efterleves.

Som led i evalueringens anden fase kan Telestyrelsen anmode tilbudsgiverne om at præcisere eller dokumentere oplysninger i tilbudet.

Eventuelle tilbud fra indehavere af tilladelser til at etablerede og drive andre mobilkommunikationsnet i Danmark, vil blive vurderet efter samme kriterier som de øvrige tilbud.

Overordnede rammer for frekvenstildeling til DCS1800

Overordnede rammer for frekvenstildeling til DCS1800

I forbindelse med behandlingen af de indkomne tilbud og de i den forbindelse indhentede oplysninger om frekvensbehov og frekvenseffektivitet, foretager Telestyrelsen en samlet frekvensmæssig vurdering, med henblik på at fastlægge, hvilke frekvenser de enkelte DCS1800-tilladelsesindehavere vil få tilladelse til at anvende fra start ved etablering af deres net, samt hvilke frekvenser tilladelsesindehaverne eventuelt senere vil få mulighed for at få tildelt.

Det overordnede sigte med hensyn til krav til den effektive udnyttelse af frekvensspektret, vil være at sikre brugerne de bedste og billigste teleydelser inden for de samlede frekvensmæssige rammer.

Landsdækkende DCS1800-tilladelser vil som udgangspunkt få en fortrinsadgang til frekvensressourcerne, jf. § 10, stk. 2.

Hvis evalueringen og den frekvensmæssige vurdering måtte påvise en knaphed på frekvenser, vil der blive adgang til at anvende de ikke-grænsekoordinerede frekvenser til regionalt brug eller til RLL-net.

Alle udpegede tilladelsesindehavere skal have tilladelse til samtidig at ibrugtage en starttildeling af frekvenser, uanset om tilladelsesindehaveren allerede besidder tilladelse til etablering og drift af andre mobilnet.

Landsdækkende tilladelser skal ikke have nogen fortrinsstilling frem for tilladelser til regionale eller andre net med hensyn til tidspunktet for ibrugtagning af tildelte frekvenser.

Forkastelse af tilbud og iværksættelse af udbud

Forkastelse af tilbud og iværksættelse af udbud

Hvis Telestyrelsen vurderer, at enkelte eller alle indkomne tilbud ikke lever op til forudsætningerne bag udbudsforretningen, kan Telestyrelsen forkaste sådanne tilbud og i nødvendigt omfang anmode forskningsministeren om at bemyndige Telestyrelsen til at iværksætte et supplerende eller eventuelt et nyt udbud.

Ikrafttræden

Ikrafttræden

Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. juli 1996.

Forskningsministeriet, den 20. juni 1996, den 20. juni 1996

/Frank Jensen Jane Eis Larsen/

Bilag 1

Tidsplan for udbud af DCS1800 og ERMES

1. Medio juni Der afholdes et informationsmøde om DCS1800-udbudet med potentielle ansøgere. 2) 15. juli 1996 Foreløbigt udbudsmateriale udsendes for DCS1800. 3) 15. juli - 31. oktober 1996 Potentielle ansøgere, der har købt udbudsmaterialet, kan inden for en nærmere afgrænset del af denne periode stille spørgsmål skriftligt. 4) 15. august 1996 Interessetilkendegivelser fra potentielle ansøgere for DCS1800 indløber. 5) 16. september 1996 Telestyrelsen udsender endeligt udbudsmateriale for DCS1800 samt udbudsmateriale for ERMES. Det endelige udbudsmateriale indeholder også supplerende oplysninger om bl.a. forventet antal tilladelser inden for hver klasse og frekvensallokering eller principperne herfor på baggrund af indkomne interessetilkendegivelser. Inden udsendelsen af det endelige udbudsmateriale forelægger Telestyrelsen forsknings- ministeren de politiske nøglespørgsmål, hvor der er behov for ministerens stillingtagen inden det endelige udbudsmateriale udsendes (eksempelvis de konkrete planer m.h.t. antal landsdækkende/regionale tilladelser, RLL- tilladelser m.v.). 6) 2. december 1996 Ansøgningsfristen udløber. 7) December 1996 - januar 1997 Skriftlig dialog med ansøgerne på baggrund af eventuelt identificerede mangler i forhold til minimumskravene eller andre oplysninger, der måtte mangle. 8) Primo februar 1997 Endelig evaluering af ansøgerne påbegyndes og resultaterne af evalueringen sammenfattes senere (ultimo februar) i en evalueringsrapport. På grundlag af evalueringsrapporten forelægger Telestyrelsen forskningsministeren de politiske nøglespørgsmål, hvor der er behov for ministerens stillingtagen inden den endelige udstedelse af tilladelser. Forskningsministeren inddrages ikke i selve udvælgelsen af tilladelsesindehaverne. 9) Medio marts 1997 Vinderne udpeges og tilladelsesforhandlingerne indledes. 10) Medio april 1997 Tilladelserne underskrives.