Bekendtgørelse om offentligt udbud af tilladelser til etablering og drift af offentlige digitale 2. generations mobilnet

Formålet med udstedelse af tilladelser til etablering og drift af offentlige digitale 2. generations mobilnet er at styrke konkurrencen på mobilmarkedet og herigennem sikre slutbrugerne et forbedret udbud af mobiltjenester med hensyn til både pris og kvalitet.

Bekendtgørelsen fastsætter rammerne for Telestyrelsens gennemførelse af et offentligt udbud af tilladelser til etablering og drift af offentlige digitale 2. generations mobilnet.

Udbudet omfatter landsdækkende tilladelser.

Ved digitale 2. generations mobilnet forstås mobilkommunikationsnet, der bygger på GSM-teknologien og på GSM900- og GSM1800-standarder fra European Telecommunications Standards Institute (ETSI), eller andre digitale mobilkommunikationsteknologier, der bygger på tilsvarende standarder eller specifikationer.

Ved offentlige digitale 2. generations mobilnet som nævnt i § 2 forstås net som nævnt i stk. 1, der etableres og drives med sigte på at stille disse net til rådighed for en ikke på forhånd afgrænset kreds af slutbrugere eller net- eller tjenesteudbydere.

Ved en fysisk eller logisk roaming- og samtrafikgrænseflade forstås i denne bekendtgørelse en teknisk grænseflade i telenettet, der udgør afgrænsningen af og en grænseflade for, hvor i nettet en udbyder af telenet eller teletjenester kan anmode om at få stillet samtrafikadgang til rådighed. Visse fysiske eller logiske grænseflader kan være sammenfaldende med nettermineringspunkter.

Ved en landsdækkende tilladelse forstås en tilladelse til etablering og drift af et digitalt 2. generations mobilnet i hele landet.

Telestyrelsen forestår det offentlige udbud af offentlige digitale 2. generations mobiltilladelser. Det offentlige udbud gennemføres i 2 runder, heraf en interessetilkendegivelsesrunde og en tilbudsrunde.

Det offentlige udbud omfatter to forskellige frekvenskategorier i henholdsvis 900 MHz-båndet og 1800 MHz-båndet, jf. bekendtgørelse nr. 215 af 28. marts 2000 om ændring af frekvensplanen, iværksættelse af frekvensadministrative metoder og udstedelse af særlige tilladelser i frekvensbånd afsat til etablering og drift af offentlige digitale 2. generations mobilnet. Der påtænkes som udgangspunkt udbudt to landsdækkende tilladelser inden for 900 MHz-båndet og to landsdækkende tilladelser inden for 1800 MHz-båndet.

Inden tilbudsrunden kan antallet af tilladelser inden for hver enkelt frekvenskategori ændres, jf. § 6.

Der kan af en potentiel tilbudsgiver afgives en samlet interessetilkendegivelse vedrørende begge frekvenskategorier. Hvis der angives interesse for flere alternative tilladelser eller kombinationer heraf, skal disse prioriteres.

Bindende tilbud kan kun afgives, hvis tilbudsgiveren har afgivet interessetilkendegivelse, og hvis tilbudsgiveren har betalt gebyr, jf. § 5, stk. 6-8. Bindende tilbud kan afgives også vedrørende andre dele af frekvensressourcerne, end de der var omfattet af tilbudsgiverens interessetilkendegivelse.

Bindende tilbud afgives separat for hver af de to frekvenskategorier.

Tidsplanen for det offentlige udbud af digitale 2. generations mobiltilladelser fremgår af bilag 1. Tidsplanen er vejledende for Telestyrelsens gennemførelse af udbudet. Telestyrelsen orienterer forskningsministeren, hvis der kan forudses væsentlige overskridelser af tidsplanen.

I interessetilkendegivelsesrunden indhenter Telestyrelsen på grundlag af et foreløbigt udbudsmateriale interessetilkendegivelser og oplysninger om eventuelle afgørende forudsætninger for afgivelse eller indhold af tilbud fra potentielle udbydere af offentlige digitale 2. generations mobilnet.

Det foreløbige udbudsmateriale udarbejdes af Telestyrelsen. Materialet skal i videst muligt omfang udformes, således at interesserede tilbudsgivere på grundlag heraf kan vurdere grundlaget for det offentlige udbud af 2. generations mobiltilladelser og for den efterfølgende etablering og drift heraf, jf. stk. 3. Udbudsmaterialet skal samtidig udformes med sigte på indhentelse af tilkendegivelser fra interesserede tilbudsgivere om eventuelle afgørende forudsætninger for afgivelse eller indhold af efterfølgende tilbud, jf. stk. 4.

Det foreløbige udbudsmateriale skal som minimum indeholde følgende oplysninger til brug for potentielle tilbudsgiveres udarbejdelse af interessetilkendegivelser:

Det foreløbige udbudsmateriale skal være udformet med henblik på indhentelse af tilkendegivelser fra eventuelle tilbudsgivere blandt andet om følgende forhold:

1. Oplysninger om det overordnede sigte med gennemførelse af det offentlige udbud, jf. § 1, herunder sigtet med at gennemføre udbudet i to runder.

1. Oplysninger om de foreløbigt fastlagte udvælgelses- og evalueringskriterier for tilbudene, jf. kapitel 3, procedure for tilbudsrunden, jf. §§ 7-9, og evalueringsproceduren, jf. § 11, stk. 1.

1. Foreløbige oplysninger om, hvilke frekvensressourcer der påtænkes stillet til rådighed, hvordan disse påtænkes fordelt på de enkelte tilladelser, samt antallet af tilladelser, jf. § 4, stk. 2-4.

1. Oplysninger om, at tilbudene skal indeholde en beskrivelse af det planlagte digitale offentlige 2. generations mobilnet med vægt på blandt andet nettets kvalitet og udbredelse.

1. Oplysninger om, at tilbudene, såfremt de indeholder tilbud om slutbrugerprodukter, blandt andet skal indeholde en beskrivelse af det påtænkte udbud af tjenester og faciliteter, herunder priser herfor.

1. Oplysninger om, at tilbudene, såfremt de indeholder tilbud om national roamingtrafik og samtrafik, skal indeholde en beskrivelse af den planlagte roaming- og samtrafikgrænseflade, herunder en beskrivelse af det påtænkte udbud af nationale roamingprodukter og samtrafikprodukter til andre net- eller tjenesteudbydere, herunder den tekniske platform, der danner grundlag herfor, med vægt på blandt andet åbne grænseflader over for andre net og ud imod slutbrugeren (åbenhed) og nettets evne til at fungere som bærertjeneste for en lang række avancerede tjenester og faciliteter, som udbydes af flere udbydere (robustheden af den fysisk eller logiske grænseflade), og de tilbudte priser og vilkår for adgang til de nævnte nationale roamingprodukter og samtrafikprodukter.

1. Oplysninger om, at tilbudene om nationale roamingprodukter og samtrafikprodukter, jf. nr. 6, skal indeholde oplysning om, hvorvidt tilbudene omfatter eksisterende mobilinfrastruktur.

Af § 9a, stk. 1 i lov om offentlig mobilkommunikation og § 6a, stk. 1 i lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser fremgår, at Telestyrelsen inden tilbudsrunden eller anvendelse af lov om offentlig mobilkommunikation § 9a, stk. 3, og lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser § 6a, stk. 3, på grundlag af de afgivne interessetilkendegivelser forelægger forskningsministeren en indstilling

Af § 9a, stk. 2 i lov om offentlig mobilkommunikation og § 6a, stk. 2 i lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser fremgår, at forskningsministeren på grundlag af Telestyrelsens indstilling fastsætter de endelige rammer for udbudsforretningen jf. stk. 1. Forskningsministeren kan ved fastsættelsen af de endelige rammer fravige Telestyrelsens indstilling. På baggrund heraf gennemføres udbudsrunden, jf. dog lov om offentlig mobilkommunikation § 9a, stk. 3, og lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser § 6a, stk. 3.

1. om eventuel ændring af de enkelte tilladelsers frekvensmæssige størrelse og dermed det samlede antal tilladelser, som der er mulighed for at udstede, i det omfang interessetilkendegivelserne efter Telestyrelsens vurdering indeholder forslag om ændringer i forhold til det foreløbige udbudsmateriale, og

1. eventuelle andre overordnede spørgsmål, som interessetilkendegivelsen har givet anledning til.

I tilbudsrunden indhenter Telestyrelsen på grundlag af et endeligt udbudsmateriale bindende tilbud fra potentielle udbydere af offentlige digitale 2. generations mobilnet.

Telestyrelsens udarbejdelse af det endelige udbudsmateriale sker blandt andet på grundlag af de af forskningsministeren fastsatte endelige rammer for udbudsforretningen, jf. § 6, stk. 2, og på grundlag af de afgivne interessetilkendegivelser. Det endelige udbudsmateriale kan eventuelt udformes som et supplement til det foreløbige udbudsmateriale.

Det endelige udbudsmateriale skal blandt andet indeholde det endelige grundlag for afgivelse af tilbud for så vidt angår de i § 5, stk. 3, nævnte punkter.

Af § 9a, stk. 3 i lov om offentlig mobilkommunikation og § 6a, stk. 3 i lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser fremgår, at udbudsforretningen indstilles, hvis Telestyrelsen, efter forskningsministerens fastsættelse af de endelige rammer efter lov om offentlig mobilkommunikation § 9a, stk. 2, og lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser § 6a, stk. 2, konstaterer, at den samlede efterspørgsel på radiofrekvenser til den pågældende tjeneste eller det pågældende system ikke er mere omfattende, end at den kan imødekommes inden for det antal tilladelser, der er afsat til gennemførelse af udbudsforretningen. Umiddelbart herefter udstedes tilladelser til den eller de parter, der har afgivet en interessetilkendegivelse eller et tilbud, jf. lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser § 14, stk. 1.

Indstilling at udbudsforretningen som nævnt i stk. 1, kan ske separat for de to frekvenskategorier, jf. § 4, stk. 2, 1. punktum.

Telestyrelsen foretager efter ansøgningsfristens udløb evalueringen af de indkomne tilbud og sammenfatter resultaterne heraf i en evalueringsrapport.

Telestyrelsen udpeger de kommende tilladelsesindehavere og varetager eventuelle drøftelser med tilladelsesindehaverne med henblik på udstedelsen af tilladelser.

Evalueringen af de indkomne tilbud opdeles i to faser. I første fase, jf. stk. 2, foretages der en indledende evaluering baseret på en række af Telestyrelsen opstillede minimumskrav vedrørende tilbudene, jf. stk. 2. Kun tilbud, som opfylder minimumskravene, får adgang til evalueringens anden fase, jf. dog stk. 3.

Telestyrelsen kan fastsætte minimumskrav for deltagelse i anden fase af evalueringen af tilbud, jf. stk. 1. Sådanne minimumskrav skal være udtømmende offentliggjort af Telestyrelsen i det endelige udbudsmateriale. Minimumskrav som nævnt kan blandt andet omhandle følgende forhold:

Tilbudsgivere, hvis tilbud i den første fase af evalueringen ikke lever op til de fastsatte minimumskrav (formkrav), jf. stk. 2, nr. 1, vil uanset bestemmelsen i § 11, stk. 1, sidste punktum få mulighed for med en uges frist at fremkomme med supplerende oplysninger med henblik på at opfylde disse formkrav. Tilbud, der herefter fortsat ikke opfylder formkravene, vil ikke få adgang til at deltage i evalueringens anden fase.

1. At tilbudene skal være i overensstemmelse med formkravene i det endelige udbudsmateriale, herunder krav til omfang, struktur, forudsætnings- og beregningsgrundlag, attestationer, oplysninger, erklæringer m.v.

1. At tilbudsgiveren skal opfylde visse nærmere definerede minimumskrav til soliditet og egenkapital.

1. At tilbud om net skal opfylde fastlagte minimumskrav til udbredelse.

1. At tilbudene skal være i overensstemmelse med tekniske minimumskrav.

1. At tilbud skal opfylde fastlagte frister for påbegyndt kommerciel anvendelse af nettet.

De tilbud, der opfylder minimumskravene i den indledende evaluering, vil herefter blive underkastet en evaluering på grundlag af følgende sideordnede vurderingskriterier:

Som supplement til de i stk. 1 nævnte vurderingskriterier vil følgende kriterier indgå med lavere prioritet:

Den endelige udpegning af tilladelsesindehavere vil endvidere afhænge af, i hvilket omfang tilbudsgiveren gennem tilbudet, herunder ved fremlæggelse af en sammenhængende forretningsplan, påvisning af tilstrækkeligt økonomisk grundlag, teleteknisk og anden kunnen har sandsynliggjort, at tilbudet kan efterleves.

1. Det påtænkte udbud af slutbrugerprodukter, herunder udbudet af tjenester og faciliteter, og priser herfor.

1. Det påtænkte udbud af nationale roamingprodukter og samtrafikprodukter til andre net- eller tjenesteudbydere, herunder den tekniske platform, der danner grundlag for roaming- og samtrafikprodukterne, med vægt på blandt andet åbne grænseflader over for andre net og ud imod slutbrugeren (åbenhed) samt nettets evne til at fungere som bærertjeneste for en lang række avancerede tjenester og faciliteter, som udbydes af flere udbydere (robustheden af den fysisk eller logiske roaming- og samtrafikgrænseflade), samt priser og vilkår for de nævnte nationale roamingprodukter og samtrafikprodukter.

1. I hvilket omfang tilbudet samlet set styrker konkurrencen på mobilmarkedet, og herigennem sikrer slutbrugerne et forbedret udbud af mobiltjenester. I vurderingen heraf skal blandt andet indgå, hvilken udbredelse de påtænkte net vil have inklusive tilbudsgiveres eksisterende digitale 2. generations mobilnet.

1. Det påtænkte nets kvalitet.

1. Kompetence og erfaring på telekommunikationsmarkedet.

1. Finansielle forhold i relation til den fremlagte forretningsplan.

Evalueringen i henhold til § 12 vil ske separat for hver af de to frekvenskategorier.

Telestyrelsen skal til brug for sammenligning af tilbud på priser om national roamingtrafik og samtrafik med tilbud om slutbrugerprodukter, jf. § 12, stk. 1, nr. 1-2, udarbejde og i udbudsmaterialet offentliggøre omregningsfaktorer mellem de to typer tilbud. Omregningsfaktorerne skal sikre en margin mellem på den ene side prisen på nationale roamingprodukter og samtrafikprodukter og på den anden side prisen på slutbrugerprodukter, der er tilstrækkelig til at slutbrugerprodukter, der udbydes på grundlag af de tilbudte nationale roamingpriser og samtrafikpriser, kan udbydes på konkurrencedygtige vilkår.

Til brug for Telestyrelsens vurdering af forhold som nævnt i § 12, stk. 1, nr. 3, indhentes en udtalelse fra Konkurrencestyrelsen.

Der kan på grundlag af udbudet maksimalt udstedes én landsdækkende tilladelse indenfor hver af de to frekvenskategorier, jf. § 4, stk. 2, pr. udbyder af offentlige digitale 2. generations mobilnet.

Som led i evalueringens anden fase kan Telestyrelsen anmode tilbudsgiverne om at præcisere eller dokumentere oplysninger i tilbudet.

Hvis Telestyrelsen vurderer, at enkelte eller alle indkomne tilbud ikke lever op til forudsætningerne bag udbudsforretningen, kan Telestyrelsen forkaste sådanne tilbud og i nødvendigt omfang anmode forskningsministeren om at bemyndige Telestyrelsen til at iværksætte et supplerende eller eventuelt et nyt udbud.

Bekendtgørelsen træder i kraft den 8. april 2000.

Forskningsministeriet, den 28. marts 2000, den 28. marts 2000

/Birte Weiss Jane Eis Larsen/

Bilag I

Tidsplan for udbud af tilladelser til etablering og drift af offentlige digitale 2. generations mobilnet

April 2000

Der afholdes et informationsmøde om udbudet med potentielle ansøgere.

April 2000

Foreløbigt udbudsmateriale udsendes.

April-maj 2000

Potentielle ansøgere, der har rekvireret foreløbigt udbudsmaterialet, kan inden for en nærmere afgrænset del af denne periode stille spørgsmål skriftligt.

Juni 2000

Frist for indgivelse af interessetilkendegivelser fra potentielle ansøgere udløber.

Juli 2000

Telestyrelsen udsender endeligt udbudsmateriale.

September-oktober 2000

Potentielle ansøgere, der har indgivet interessetilkendegivelse, kan inden for en nærmere afgrænset del af denne periode stille spørgsmål skriftligt

November 2000

Ansøgningsfristen udløber.

December 2000 januar 2001

Skriftlig dialog med ansøgerne på baggrund af eventuelt identificerede mangler i forhold til minimumskravene eller andre oplysninger, der måtte mangle.

December 2000 februar 2001

Endelig evaluering af ansøgerne påbegyndes og resultaterne af evalueringen sammenfattes senere i en evalueringsrapport.

Februar 2001

Vinderne udpeges

Marts 2001

Tilladelserne udstedes.