Bekendtgørelse om offentlige udbud af tilladelser til etablering og drift af offentlige net særligt til nød- og beredskabsformål og andre former for specifikke kommunikationsbehov

Formålet med udstedelse af tilladelser til etablering og drift af offentlige net særligt til nød- og beredskabsformål og andre former for specifikke kommunikationsbehov er at sikre forbedrede kommunikationsmuligheder til specifikke kommunikationsbehov, herunder blandt andet for nød- og beredskabsmyndigheder, samt for transport- og forsyningsvirksomheder.

Bekendtgørelsen fastsætter rammerne for Telestyrelsens gennemførelse af to offentlige udbud af tilladelser til etablering og drift af offentlige net særligttil nød- og beredskabsformål og andre former for specifikke kommunikationsbehov.

De to offentlige udbud gennemføres med sigte på etablering af to landsdækkende net:

1. Et offentligt net, der etableres og drives således, at det er i stand til særligt at varetage nød- og beredskabskommunikation.

1. Et offentligt net, der etableres og drives således, at det er i stand til særligt at varetage specifikke kommunikationsbehov på andre områder end nød- og beredskabskommunikation.

Ved net særligttil nød- og beredskabsformål og andre former for specifikke kommunikationsbehov, jf. § 2, stk. 1, forstås digitale landmobile radionet, der bygger på TETRA-teknologien og TETRA-standarder fra European Telecommunications Standards Institute (ETSI) eller andre tilsvarende standarder eller specifikationer.

Ved offentlige net som nævnt i § 2 forstås net som nævnt i stk. 1, der etableres og drives med sigte på at stille disse net til rådighed for en ikke på forhånd afgrænset kreds af slutbrugere og tjenesteudbydere.

Ved tjenesteudbyderadgang forstås i denne bekendtgørelse engroskøb af telenet eller teletjenester, der udbydes til en ikke på forhånd afgrænset kreds af slutbrugere, samt eventuel særlig netadgang i forbindelse hermed.

Ved en fysisk eller logisk samtrafikgrænseflade forstås i denne bekendtgørelse en teknisk grænseflade i telenettet, der udgør afgrænsningen af og engrænseflade for, hvor i nettet en udbyder af telenet eller teletjenester kan anmode om at få stillet tjenesteudbyderadgang til rådighed. Visse fysiske eller logiske samtrafikgrænseflader kan være sammenfaldende med nettermineringspunkter.

Ved en landsdækkende tilladelse forstås en tilladelse til etablering og drift af et offentligt net særligttil nød- og beredskabsformål samt andre former for specifikke kommunikationsbehov i hele landet.

Telestyrelsen forestår de to offentlige udbud af tilladelser som nævnt i § 2, stk. 2. De offentlige udbud gennemføres i 2 runder, heraf en interessetilkendegivelsesrunde og en tilbudsrunde.

De to offentlige udbud omfatter frekvensbåndene 380-400 MHz, og 410-430 MHz, jf. bekendtgørelse nr. 327 af 8. maj 2000 om ændring af frekvensplanen, iværksættelse af frekvensadministrative metoder og udstedelse af særlige tilladelser i frekvensbånd afsat til etablering og drift af offentlige net særligt til nød- og beredskabsformål og andre former for specifikke kommunikationsbehov.

Der udbydes to landsdækkende tilladelser:

Bindende tilbud kan kun afgives, hvis tilbudsgiveren har afgivet interessetilkendegivelse, og hvis tilbudsgiveren har betalt gebyr, jf. § 5, stk. 6-8.

1. En tilladelse inden for 380-400 MHz-båndet til etablering og drift af et net som nævnt i § 2, stk. 2, nr. 1. Dette net skal opfylde særlige nød- og beredskabsmæssige krav, jf. § 11, stk. 4.

1. En tilladelse inden for 410-430 MHz-båndet til etablering og drift af et net som nævnt i § 2, stk. 2, nr. 2.

Interessetilkendegivelse og bindende tilbud afgives separat for hver af de to udbud.

Tidsplanen for de offentlige udbud fremgår af bilag 1. Tidsplanen er vejledende for Telestyrelsens gennemførelse af udbudene. Telestyrelsen orienterer forskningsministeren, hvis der kan forudses væsentlige overskridelser af tidsplanen.

I interessetilkendegivelsesrunderne indhenter Telestyrelsen på grundlag af de foreløbige udbudsmaterialer interessetilkendegivelser og oplysninger om eventuelle afgørende forudsætninger for afgivelse eller indhold af tilbud fra potentielle udbydere af offentlige net som nævnt i § 2, stk. 2.

Telestyrelsen udarbejder for hvert af de to offentlige udbud et foreløbigt udbudsmateriale. Materialerne skal i videst muligt omfang udformes, således at interesserede tilbudsgivere på grundlag heraf kan vurdere grundlaget for de offentlige udbud af tilladelser til etablering og drift af de i § 2, stk. 2, nævnte net, jf. stk. 3. Udbudsmaterialerne skal samtidig udformes med sigte på indhentelse af tilkendegivelser fra interesserede tilbudsgivere om eventuelle afgørende forudsætninger for afgivelse eller indhold af efterfølgende tilbud, jf. stk. 4.

De foreløbige udbudsmaterialer skal som minimum indeholde følgende oplysninger til brug for potentielle tilbudsgiveres udarbejdelse af interessetilkendegivelser:

De foreløbige udbudsmaterialer skal være udformet med henblik på indhentelse af tilkendegivelser fra eventuelle tilbudsgivere bl.a. om følgende forhold:

1. Oplysninger om det overordnede sigte med gennemførelse af de offentlige udbud, jf. § 1, herunder sigtet med at gennemføre udbudene i to runder.

1. Oplysninger om de foreløbigt fastlagte udvælgelses- og evalueringskriterier for tilbudene, jf. kapitel 4, procedure for tilbudsrunderne, jf. §§ 7-9. og evalueringsprocedurerne, jf. § 11, stk. 1.

1. Oplysninger om, hvilke frekvensressourcer, der vil blive stillet til rådighed for hvert af de to udbud, samt antallet af tilladelser, jf. § 2, stk. 2.

1. Oplysninger om, at tilbudene skal indeholde en beskrivelse af det planlagte net.

1. Oplysninger om, at tilbudene skal indeholde en beskrivelse af det påtænkte udbud af tjenester og faciliteter til slutbrugere, herunder priser herfor.

1. Oplysninger om, at tilbudene skal indeholde en beskrivelse af det påtænkte udbud af tjenesteudbyderadgang, herunder en beskrivelse af den planlagte samtrafikgrænseflade og den tekniske platform, der danner grundlag herfor, med vægt på blandt andet åbne grænseflader over for andre net og ud imod slutbrugeren (åbenhed) og nettets evne til at fungere som bærertjeneste for en lang række avancerede tjenester og faciliteter, som udbydes af flere udbydere (robustheden af den fysiske eller logiske grænseflade), og de tilbudte priser og vilkår for tjenesteudbyderadgang.

1. Oplysninger om, at tilbud på etablering og drift af net i 380-400 MHz frekvensbåndet, jf. § 4, stk. 3, nr. 1, skal indeholde en beskrivelse af tjenester og faciliteter, der tilgodeser nød- og beredskabsbrugernes behov.

1. Oplysninger om krav til indhold og opstilling af tilbudene.

1. Oplysninger om de regulatoriske rammer for udformning af tilladelser og vilkår heri.

1. Oplysninger om gældende og planlagt telelovgivning.

1. Foreløbige oplysninger om de minimumskrav, Telestyrelsen påtænker at stille i de endelige udbudsmaterialer.

Telestyrelsen forelægger inden hver tilbudsrunde eller anvendelse af lov om offentlig mobilkommunikation § 9a, stk. 3 og lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser § 6a, stk. 3, på grundlag af de afgivne interessetilkendegivelser forskningsministeren en indstilling om eventuelle overordnede spørgsmål, som interessetilkendegivelserne har givet anledning til.

Af § 9a, stk. 2 i lov om offentlig mobilkommunikation og § 6a, stk. 2, i lov om radiokommunikation og tildeling af frekvenser fremgår, at forskningsministeren på grundlag af Telestyrelsens indstilling fastsætter de endelige rammer for hver udbudsforretning jf. stk. 1. Forskningsministeren kan ved fastsættelsen af de endelige rammer fravige Telestyrelsens indstilling. På baggrund heraf gennemføres udbudsrunderne, jf. dog § 9a, stk. 3 i lov om offentlig mobilkommunikation og § 6a, stk. 3 i lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser.

I tilbudsrunderne indhenter Telestyrelsen på grundlag af de endelige udbudsmaterialer bindende tilbud fra potentielle udbydere af offentlige net særligttil nød- og beredskabsformål og andre former for specifikke kommunikationsbehov.

Telestyrelsens udarbejdelse af de endelige udbudsmaterialer sker blandt andet på grundlag af de af forskningsministeren fastsatte endelige rammer for udbudsforretningerne, jf. § 6, stk. 2, og på grundlag af de afgivne interessetilkendegivelser. De endelige udbudsmaterialer kan eventuelt udformes som supplementer til de foreløbige udbudsmaterialer.

De endelige udbudsmaterialer skal blandt andet indeholde det endelige grundlag for afgivelse af tilbud for så vidt angår de i § 5, stk. 3, nævnte punkter.

Af § 9a, stk. 3 i lov om offentlig mobilkommunikation og § 6a, stk. 3, i lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser fremgår, at udbudsforretningerne indstilles, hvis Telestyrelsen, efter forskningsministerens fastsættelse af de endelige rammer efter § 9a, stk. 2 i lov om offentlig mobilkommunikation og § 6a, stk. 2 i lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser, konstaterer, at den samlede efterspørgsel på radiofrekvenser til den pågældende tjeneste eller det pågældende system ikke er mere omfattende, end at den kan imødekommes inden for det antal tilladelser, der er afsat til gennemførelse af udbudsforretningerne. Umiddelbart herefter udstedes tilladelser til den eller de parter, der har afgivet en interessetilkendegivelse eller et tilbud, jf. lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser § 14, stk. 1.

Telestyrelsen foretager efter ansøgningsfristernes udløb evalueringen af de indkomne tilbud og sammenfatter resultaterne heraf i to evalueringsrapporter.

Telestyrelsen udpeger de kommende tilladelsesindehavere og varetager eventuelle drøftelser med tilladelsesindehaverne med henblik på udstedelsen af tilladelser.

Evalueringen af de indkomne tilbud opdeles i to faser. I første fase, jf. stk. 2, foretages der en indledende evaluering baseret på en række af Telestyrelsen opstillede minimumskrav vedrørende tilbudene, jf. stk. 2-4. Kun tilbud, som opfylder minimumskravene, får adgang til evalueringens anden fase, jf. dog stk. 4.

Telestyrelsen kan fastsætte minimumskrav for deltagelse i anden fase af evalueringen af tilbud, jf. stk. 1. Sådanne minimumskrav skal være udtømmende offentliggjort af Telestyrelsen i det endelige udbudsmateriale. Minimumskrav som nævnt kan blandt andet omhandle følgende forhold:

I det omfang, der er indgået aftaler med nabolande om at sikre indgåelse af aftaler om international roaming, skal der endvidere fastsættes minimumskrav om at imødekomme alle rimelige anmodninger om indgåelse eller ændring af sådanne aftaler om international roaming, i det omfang roaming som nævnt er teknisk og økonomisk mulig.

Minimumskrav skal endvidere omfatte yderligere minimumskrav til det i § 2, stk. 2, nr. 1, nævnte net, med sigte på at tilgodese bredere samfundsmæssige behov på nød- og beredskabsområdet.

1. At tilbudene skal være i overensstemmelse med formkravene i det endelige udbudsmateriale, herunder krav til omfang, struktur, forudsætnings- og beregningsgrundlag, attestationer, oplysninger, erklæringer m.v.

1. At tilbudsgiveren skal opfylde visse nærmere definerede minimumskrav til soliditet og egenkapital.

1. At tilbud om landsdækkende net skal opfylde fastlagte minimumskrav til udbredelse.

1. At tilbudene skal være i overensstemmelse med tekniske minimumskrav.

Tilbudsgivere, hvis tilbud i den første fase af evalueringen ikke lever op til de fastsatte mimimumskrav (formkrav), jf. stk. 2, nr. 1, vil uanset bestemmelsen i § 11, stk. 1, sidste punktum få mulighed for med en uges frist at fremkomme med supplerende oplysninger med henblik på at opfylde disse formkrav. Tilbud, der herefter fortsat ikke opfylder formkravene, vil ikke få adgang til at deltage i evalueringens anden fase.

Telestyrelsen fastsættelse af minimumskrav med sigte på opfyldelse af bredere samfundsmæssige behov på nød- og beredskabsområdet, jf. § 11, stk. 4, skal ske med udgangspunkt i et forslag hertil, udarbejdet af nød- og beredskabsmyndighederne, forud for udarbejdelse af det foreløbige udbudsmateriale.

Beredskabsstyrelsen forestår udarbejdelse af forslag til minimumskrav med sigte på at tilgodese bredere samfundsmæssige behov på nød- og beredskabsområdet, herunder koordinering af forslagets indhold med alle relevante beredskabsmyndigheder og organisationer. Beredskabsstyrelsen skal som minimum inddrage eller hørefølgende myndigheder og organisationer:

Hvis Telestyrelsen i forbindelse med udarbejdelsen af det endelige udbudsmateriale finder det hensigtsmæssigt at ændre minimumskravene med sigte på opfyldelse af bredere samfundsmæssige behov på nød- og beredskabsområdet, skal nød- og beredskabsmyndighederne, gennem Beredskabsstyrelsen, høres herom.

Telestyrelsen kan fastsætte tidsfrister for nød- og beredskabsmyndighedernes udarbejdelse af forslag som nævnt i stk. 1-2, minimumskrav til indholdet heraf, samt tidsfrist for svar i forbindelse med høring i medfør af stk. 3.

1. Justitsministeriet,

1. Forsvarsministeriet,

1. Trafikministeriet,

1. Sundhedsministeriet,

1. Indenrigsministeriet,

1. Amtsrådsforeningen,

1. Kommunernes Landsforening,

1. Frederiksberg og København Kommune, og

1. Beredskab Storkøbenhavn.

De tilbud på net i 380-400 MHz frekvensbåndet, jf. § 4, stk. 3, nr. 1, der opfylder minimumskravene i den indledende evaluering, vil herefter blive underkastet en evaluering på grundlag af følgende sideordnede vurderingskriterier:

Som supplement til de i stk. 1 nævnte vurderingskriterier vil følgende kriterier indgå med lavere prioritet:

Den endelige udpegning af tilladelsesindehavere vil endvidere afhænge af, i hvilket omfang tilbudsgiveren gennem tilbudet, herunder ved fremlæggelse af en sammenhængende forretningsplan, påvisning af tilstrækkeligt økonomisk grundlag, teleteknisk og anden kunnen, har sandsynliggjort, at tilbudet kan efterleves.

1. Det påtænkte udbud af slutbrugerprodukter, herunder særligt udbudet af tjenester og faciliteter, der tilgodeser nød- og beredskabsbrugernes behov, samt priser herfor.

1. Det påtænkte udbud af tjenesteudbyderadgang, herunder særligt udbud af tjenesteudbyderadgang, der tilgodeser nød- og beredskabsbrugernes behov for udbud af slutbrugerprodukter på dette område. I dette kriterium indgår den tekniske platform, der danner grundlag for tjenesteudbyderadgang, med vægt på blandt andet åbne grænseflader over for andre net og ud imod slutbrugeren (åbenhed) samt nettets evne til at fungere som bærertjeneste for en lang række avancerede tjenester og faciliteter, som udbydes af flere udbydere (robustheden af den fysiske eller logiske samtrafikgrænseflade), samt priser og vilkår for den nævnte tjenesteudbyderadgang.

1. Det påtænkte nets udbredelse.

1. Det påtænkte nets kvalitet.

1. Kompetence og erfaring på telekommunikationsmarkedet.

1. Finansielle forhold i relation til den fremlagte forretningsplan.

De tilbud på net i 410-430 MHz frekvensbåndet, jf. § 4, stk. 3, nr. 2, der opfylder minimumskravene i den indledende evaluering, vil herefter blive underkastet en evaluering på grundlag af følgende sideordnede vurderingskriterier:

Som supplement til de i stk. 1 nævnte vurderingskriterier vil følgende kriterier indgå med lavere prioritet:

Den endelige udpegning af tilladelsesindehavere vil endvidere afhænge af, i hvilket omfang tilbudsgiveren gennem tilbudet, herunder ved fremlæggelse af en sammenhængende forretningsplan, påvisning af tilstrækkeligt økonomisk grundlag, teleteknisk og anden kunnen, har sandsynliggjort, at tilbudet kan efterleves.

1. Det påtænkte udbud af slutbrugerprodukter, herunder særligt udbudet af tjenester og faciliteter, der tilgodeser specifikke kommunikationsbehov på andre områder end nød- og beredskabskommunikation, samt priser herfor.

1. Det påtænkte udbud af tjenesteudbyderadgang. I dette kriterium indgår den tekniske platform, der danner grundlag for tjenesteudbyderadgang, med vægt på blandt andet åbne grænseflader over for andre net og ud imod slutbrugeren (åbenhed) samt nettets evne til at fungere som bærertjeneste for en lang række avancerede tjenester og faciliteter, som udbydes af flere udbydere (robustheden af den fysiske eller logiske samtrafikgrænseflade), samt priser og vilkår for den nævnte tjenesteudbyderadgang.

1. Det påtænkte nets udbredelse.

1. Det påtænkte nets kvalitet.

1. Kompetence og erfaring på telekommunikationsmarkedet.

1. Finansielle forhold i relation til den fremlagte forretningsplan.

Evaluering i henhold til § 13 og § 14 vil ske separat.

Som led i evalueringens anden fase kan Telestyrelsen anmode tilbudsgiverne om at præcisere eller dokumentere oplysninger i tilbudet.

Hvis Telestyrelsen vurderer, at enkelte eller alle indkomne tilbud ikke lever op til forudsætningerne bag udbudsforretningen, kan Telestyrelsen forkaste sådanne tilbud og i nødvendigt omfang anmode forskningsministeren om at bemyndige Telestyrelsen til at iværksætte et supplerende eller eventuelt et nyt udbud.

Bekendtgørelsen træder i kraft den 21. maj 2000.

Forskningsministeriet, den 8. maj 2000, den 8. maj 2000

/Birte Weiss Jane Eis Larsen/

Bilag 1

Tidsplan for udbud af tilladelser til etablering og drift af offentlige net til nød- og beredskabsformål og andre former for specifikke kommunikationsbehov

September 2000

Der afholdes et informationsmøde om udbudene med potentielle ansøgere.

September 2000

Foreløbigt udbudsmateriale udsendes.

November 2000

Potentielle ansøgere, der har rekvireret foreløbigt udbudsmaterialet, kan inden for en nærmere afgrænset del af denne periode stille spørgsmål skriftligt.

November 2000

Frist for indgivelse af interessetilkendegivelser fra potentielle ansøgere udløber.

December 2000

Telestyrelsen udsender endeligt udbudsmateriale.

Januar-februar 2001

Potentielle ansøgere, der har indgivet interessetilkendegivelse, kan inden for en nærmere afgrænset del af denne periode stille spørgsmål skriftligt

April 2001

Ansøgningsfristerne udløber.

April-juli 2001

Skriftlig dialog med ansøgerne på baggrund af eventuelt identificerede mangler i forhold til minimumskravene eller andre oplysninger, der måtte mangle.

April-juli 2001

Endelig evaluering af ansøgerne påbegyndes og resultaterne af evalueringen sammenfattes senere i en evalueringsrapport.

Juli 2001

Vinderne udpeges

August 2001

Tilladelserne udstedes.