Bekendtgørelse om offentligt udbud af tilladelser til etablering og drift af offentlige trådløse abonnentnet (FWA)

Formålet med udstedelse af tilladelser til etablering og drift af offentlige trådløse abonnentnet er at fremme etableringen af et konkurrencedrevet marked for abonnentforbindelser, hvor flere udbydere af telenet eller teletjenester etablerer og udbyder trådløse abonnentnet, der kan håndtere nye og avancerede tjenester og faciliteter, der kræver stor båndbredde og høj transmissionshastighed.

Bekendtgørelsen fastsætter rammerne for Telestyrelsens gennemførelse af et offentligt udbud af tilladelser til etablering og drift af offentlige trådløse abonnentnet med tilhørende samtrafikgrænseflader, herefter benævnt FWA-tilladelser.

Udbudet omfatter landsdækkende og regionale FWA-tilladelser.

Ved trådløse abonnentnet forstås trådløse systemer, der leverer radiobaserede faste forbindelser mellem slutbrugere og øvrige dele af et eller flere telenet.

Ved offentlige trådløse abonnentnet som nævnt i § 2 forstås net som nævnt i stk. 1, der etableres og drives med sigte på at stille disse net med tilhørende samtrafikgrænseflader til rådighed for en ikke på forhånd afgrænset kreds af udbydere af telenet eller teletjenester.

Net som nævnt i § 2 og stk. 1-2 kan ligeledes anvendes til at stille teletjenester til rådighed for en ikke på forhånd afgrænset kreds af slutbrugere, i det omfang tilladelsesindehaveren ønsker dette.

Ved en samtrafikgrænseflade forstås i denne bekendtgørelse en teknisk grænseflade i telenettet, der udgør afgrænsningen af og en fysisk/logiskgrænseflade for, hvor i nettet en udbyder af telenet eller teletjenester kan anmode om at få stillet samtrafikadgang til rådighed. Visse fysiske/logiske grænseflader kan være sammenfaldende med nettermineringspunkter.

Ved en landsdækkende FWA-tilladelse forstås en tilladelse, der giver mulighed for udnyttelse af de af tilladelsen omfattede radiofrekvenser i hele landet.

Ved en regional FWA-tilladelse forstås en tilladelse, der giver mulighed for udnyttelse af de af tilladelsen omfattede radiofrekvenser i en nærmere afgrænset del af landet.

Telestyrelsen forestår det offentlige udbud af FWA-tilladelser. Det offentlige udbud gennemføres i 2 runder, heraf en foreløbig interessetilkendegivelsesrunde og en endelig tilbudsrunde.

Det offentlige udbud omfatter to forskellige frekvenskategorier, heraf som udgangspunkt fire landsdækkende tilladelser inden for 3,41 - 3,590 GHz, og fire landsdækkende tilladelser inden for 24,5 - 26,5 GHz (24,5-24,969 GHz, 25,333-25,977 GHz og 26,341-26,500 GHz).

En eller flere af de i stk. 2 nævnte landsdækkende tilladelser kan inden den endelige tilbudsrunde konverteres til regionale tilladelser, ligesom antallet af landsdækkende tilladelser inden for hver enkelt frekvenskategori kan ændres, jf. § 6.

Der kan af en potentiel tilbudsgiver afgives en samlet interessetilkendegivelse vedrørende begge frekvenskategorier samt vedrørende henholdsvis landsdækkende og regionale tilladelser. Hvis der angives interesse for flere alternative tilladelser eller kombinationer heraf, skal disse prioriteres.

Bindende tilbud kan kun afgives, hvis tilbudsgiveren har afgivet en interessetilkendegivelse. Bindende tilbud kan afgives også vedrørende andre dele af frekvensressourcerne, end de der var omfattet af tilbudsgiverens interessetilkendegivelse.

Bindende tilbud afgives separat for hver af de to frekvenskategorier.

Tidsplanen for det offentlige udbud af FWA fremgår af bilag 1. Tidsplanen er vejledende for Telestyrelsens gennemførelse af udbudet. Telestyrelsen orienterer forskningsministeren, hvis der kan forudses væsentlige overskridelser af tidsplanen.

I interessetilkendegivelsesrunden indhenter Telestyrelsen på grundlag af et foreløbigt udbudsmateriale interessetilkendegivelser og oplysninger om eventuelle afgørende forudsætninger for afgivelse eller indhold af tilbud fra potentielle udbydere af offentlige trådløse abonnentnet.

Det foreløbige udbudsmateriale udarbejdes af Telestyrelsen. Materialet skal i videst muligt omfang udformes, således at interesserede tilbudsgivere på grundlag heraf kan vurdere grundlaget for det endelige offentlige udbud af FWA-tilladelser og for den efterfølgende etablering og drift heraf, jf. stk. 3. Udbudsmaterialet skal samtidig udformes med sigte på indhentelse af tilkendegivelser fra interesserede tilbudsgivere om eventuelle afgørende forudsætninger for afgivelse eller indhold af efterfølgende tilbud, jf. stk. 4.

Det foreløbige udbudsmateriale skal som minimum indeholde følgende oplysninger til brug for potentielle tilbudsgiveres udarbejdelse af foreløbige interessetilkendegivelser:

Det foreløbige udbudsmateriale skal være udformet med henblik på indhentelse af tilkendegivelser fra eventuelle tilbudsgivere bl.a. om følgende forhold:

1. Oplysninger om det overordnede sigte med gennemførelse af det offentlige udbud, jf. § 1, herunder sigtet med at gennemføre udbudet i to runder.

1. Oplysninger om de foreløbigt fastlagte udvælgelses- og evalueringskriterier for de endelige tilbud, jf. kapitel 3, procedure for endelig udbudsrunde, jf. §§ 7-9 og evalueringsproceduren, jf. § 11, stk. 1.

1. Foreløbige oplysninger om, hvilke frekvensressourcer der påtænkes stillet til rådighed, hvordan disse påtænkes fordelt på de enkelte tilladelser, samt antallet af tilladelser, jf. § 4, stk. 2-4.

1. Oplysninger om, at de endelige tilbud skal indeholde en beskrivelse af den planlagte etablering af et offentligt trådløst abonnentnet med tilhørende samtrafikgrænseflade, herunder en beskrivelse af det påtænkte udbud af samtrafikprodukter til andre net- eller tjenesteudbydere (tilbud udover hvad man måtte være forpligtet til efter gældende samtrafiklovgivning), herunder den tekniske platform, der danner grundlag herfor, med vægt på bl.a. åbenhed, robusthed, nettets kvalitet, åbne grænseflader over for andre net og ud imod slutbrugeren og nettets evne til at fungere som bærertjeneste for en lang række avancerede tjenester og faciliteter, som udbydes af flere udbydere (den fysisk/logiske grænseflade), de tilbudte priser og vilkår for adgang til de nævnte samtrafikprodukter, og det påtænkte nets udbredelse.

1. Oplysninger om krav til indhold og opstilling af de endelige tilbud.

1. Oplysninger om de regulatoriske rammer for udformning af tilladelser og vilkår heri.

1. Oplysninger om gældende og planlagt telelovgivning.

1. Foreløbige oplysninger om de minimumskrav, Telestyrelsen påtænker at stille i det endelige udbudsmateriale med hensyn til udbredelsen af landsdækkende og regionale offentlige trådløse abonnentnet.

1. Foreløbige oplysninger om eventuelle tekniske minimumskrav til de enkelte net, som Telestyrelsen påtænker at stille i det endelige udbudsmateriale.

Af § 6a, stk. 1, i lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser fremgår, at Telestyrelsen inden den endelige udbudsrunde eller anvendelse af lovens § 6a, stk. 3, på grundlag af de afgivne interessetilkendegivelser forelægger forskningsministeren en indstilling

Stk. 1 omfatter også konvertering af en eller flere landsdækkende tilladelser til regionale tilladelser, jf. § 4, stk. 3.

Af § 6a, stk. 2, i lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser fremgår, at forskningsministeren på grundlag af Telestyrelsens indstilling fastsætter de endelige rammer for udbudsforretningen jf. stk. 1. Forskningsministeren kan ved fastsættelsen af de endelige rammer fravige Telestyrelsens indstilling. På baggrund heraf gennemføres den endelige udbudsrunde, jf. dog lovens § 6a, stk. 3.

1. om eventuel ændring af de enkelte tilladelsers frekvensmæssige størrelse og dermed det samlede antal tilladelser, som der er mulighed for at udstede, i det omfang interessetilkendegivelserne efter Telestyrelsens vurdering indeholder forslag om ændringer i forhold til det foreløbige udbudsmateriale, og

1. eventuelle andre overordnede spørgsmål, som interessetilkendegivelsen har givet anledning til.

I den endelige tilbudsrunde indhenter Telestyrelsen på grundlag af et endeligt udbudsmateriale bindende tilbud fra potentielle udbydere af offentlige trådløse abonnentnet med tilhørende samtrafikgrænseflader.

Telestyrelsens udarbejdelse af det endelige udbudsmateriale sker blandt andet på grundlag af de af forskningsministeren fastsatte endelige rammer for udbudsforretningen, jf. § 6, stk. 3, og på grundlag af de afgivne interessetilkendegivelser. Det endelige udbudsmateriale kan eventuelt udformes som et supplement til det foreløbige udbudsmateriale.

Det endelige udbudsmateriale skal blandt andet indeholde det endelige grundlag for afgivelse af tilbud for så vidt angår de i § 5, stk. 3, nævnte punkter.

Af § 6a, stk. 3, i lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser fremgår, at udbudsforretningen indstilles, hvis Telestyrelsen, efter forskningsministerens fastsættelse af de endelige rammer efter lovens § 6a, stk. 2, konstaterer, at den samlede efterspørgsel på radiofrekvenser til den pågældende tjeneste eller det pågældende system ikke er mere omfattende, end at den kan imødekommes inden for det antal tilladelser, der er afsat til gennemførelse af udbudsforretningen. Umiddelbart herefter udstedes tilladelser til den eller de parter, der har afgivet en interessetilkendegivelse eller et tilbud, jf. lovens § 14, stk. 1.

Telestyrelsen foretager efter ansøgningsfristens udløb evalueringen af de indkomne tilbud og sammenfatter resultaterne heraf i en evalueringsrapport.

Telestyrelsen udpeger de kommende tilladelsesindehavere og varetager eventuelle drøftelser med tilladelsesindehaverne med henblik på udstedelsen af tilladelser.

Evalueringen af de indkomne endelige tilbud opdeles i to faser. I første fase, jf. stk. 2, foretages der en indledende evaluering baseret på en række af Telestyrelsen opstillede minimumskrav vedrørende tilbudene, jf. stk. 2. Kun tilbud, som opfylder minimumskravene, får adgang til evalueringens anden fase, jf. dog stk. 3.

Telestyrelsen kan fastsætte minimumskrav for deltagelse i anden fase af evalueringen af tilbud, jf. stk. 1. Sådanne minimumskrav skal være udtømmende offentliggjort af Telestyrelsen i det endelige udbudsmateriale. Minimumskrav som nævnt kan bl.a. omhandle følgende forhold:

Tilbudsgivere, hvis tilbud i den første fase af evalueringen ikke lever op til de fastsatte minimumskrav, vil få mulighed for med en uges frist at fremkomme med supplerende oplysninger med henblik på at imødekomme minimumskravene. Tilbud, der herefter ikke opfylder minimumskravene, vil ikke få adgang til at deltage i evalueringens anden fase.

1. At tilbudene skal være i overensstemmelse med formkravene i det endelige udbudsmateriale, herunder krav til omfang, struktur, forudsætnings- og beregningsgrundlag, attestationer, oplysninger, erklæringer m.v.

1. At tilbudsgiveren skal opfylde visse nærmere definerede minimumskrav til soliditet og egenkapital.

1. At tilbud om landsdækkende offentlige trådløse abonnentnet eller regionale offentlige trådløse abonnentnet skal opfylde fastlagte minimumskrav til udbredelse.

1. At tilbudene skal være i overensstemmelse med eventuelle tekniske minimumskrav.

De tilbud, der opfylder minimumskravene i den indledende evaluering, vil herefter blive underkastet en evaluering på grundlag af følgende sideordnede vurderingskriterier:

Som supplement til de i stk. 1 nævnte sideordnede vurderingskriterier vil følgende kriterier indgå med lavere prioritet:

Den endelige udpegning af tilladelsesindehavere vil endvidere afhænge af, i hvilket omfang tilbudsgiveren gennem tilbudet, herunder ved fremlæggelse af en sammenhængende forretningsplan, påvisning af tilstrækkeligt økonomisk grundlag, teleteknisk og anden kunnen har sandsynliggjort, at tilbudet kan efterleves.

Vurderingen i henhold til stk. 1-2 vil ske separat for hver af de to frekvenskategorier

1. Det påtænkte udbud af samtrafikprodukter til andre net- eller tjenesteudbydere (tilbud udover hvad man måtte være forpligtet til efter gældende samtrafiklovgivning), herunder den tekniske platform, der danner grundlag for samtrafikprodukterne, med vægt på bl.a. åbenhed, robusthed, nettets kvalitet, åbne grænseflader over for andre net og ud imod slutbrugeren samt nettets evne til at fungere som bærertjeneste for en lang række avancerede tjenester og faciliteter, som udbydes af flere udbydere (den fysisk/logiske samtrafikgrænseflade).

1. De tilbudte priser og vilkår for adgang til samtrafikprodukterne.

1. Det påtænkte nets udbredelse inden for tilladelsens område.

1. I hvilket omfang tilbudet samlet set fremmer etableringen af et konkurrencedrevet marked for abonnentforbindelser, der kan håndtere nye og avancerede tjenester og faciliteter, der kræver stor båndbredde og høj transmissionshastighed.

1. Kompetence og erfaring på telekommunikationsmarkedet.

1. Finansielle forhold i relation til den fremlagte forretningsplan.

Til brug for Telestyrelsens vurdering af forhold som nævnt i stk. 1, nr. 4, indhentes en udtalelse fra Konkurrencestyrelsen.

Der kan maksimalt udstedes én landsdækkende tilladelse indenfor hver af de to frekvenskategorier, jf. § 4, stk. 2, pr. udbyder af offentlige trådløse abonnentnet. En udbyder af offentlige trådløse abonnentnet kan ikke samtidig få udstedt en landsdækkende tilladelse og en eller flere regionale tilladelser inden for samme frekvenskategori.

Som led i evalueringens anden fase kan Telestyrelsen anmode tilbudsgiverne om at præcisere eller dokumentere oplysninger i tilbudet.

Hvis Telestyrelsen vurderer, at enkelte eller alle indkomne tilbud ikke lever op til forudsætningerne bag udbudsforretningen, kan Telestyrelsen forkaste sådanne tilbud og i nødvendigt omfang anmode forskningsministeren om at bemyndige Telestyrelsen til at iværksætte et supplerende eller eventuelt et nyt udbud.

Bekendtgørelsen træder i kraft den 5. februar 2000.

Forskningsministeriet, den 27. januar 2000, den 27. januar 2000

/Birte Weiss Jane Eis Larsen/

Bilag 1

Tidsplan for udbud af FWA

Februar 2000

Der afholdes et informationsmøde om FWA-udbudet med

potentielle ansøgere.

Februar 2000

Foreløbigt udbudsmateriale udsendes for FWA.

Marts-april 2000

Potentielle ansøgere, der har rekvireret foreløbigt udbudsmaterialet, kan inden for en nærmere afgrænset del af denne periode stille spørgsmål skriftligt.

April 2000

Frist for indgivelse af interessetilkendegivelser fra potentielle ansøgere udløber.

Maj 2000

Telestyrelsens indstilling til ministeren.

Maj 2000

Telestyrelsen udsender endeligt udbudsmateriale for FWA.

Maj-august 2000

Potentielle ansøgere, der har indgivet interessetilkendegivelse, kan inden for en nærmere afgrænset del af denne periode stille spørgsmål skriftligt

September 2000

Ansøgningsfristen udløber.

September-oktober 2000

Skriftlig dialog med ansøgerne på baggrund af eventuelt identificerede mangler i forhold til minimumskravene eller andre oplysninger, der måtte mangle.

Oktober-november 2000

Endelig evaluering af ansøgerne påbegyndes og resultaterne af evalueringen sammenfattes senere i en evalueringsrapport.

December 2000

Vinderne udpeges og tilladelserne udstedes.