Bekendtgørelse om statsrefusion og tilskud, regnskabsaflæggelse og revision på integrations- og repatrieringsområdet

Bekendtgørelsen finder anvendelse på refusioner og tilskud efter integrationsloven og lov om tilskud til undervisning i dansk som andetsprog for voksne og på refusioner efter repatrieringsloven.

Kommunerne skal foretage en fuldstændig og løbende bogføring af samtlige udgifter og indtægter, der i årets løb afholdes eller modtages i henhold til integrationsloven, repatrieringsloven og lov om tilskud til undervisning i dansk som andetsprog for voksne.

Konteringen skal følge de regler, som Indenrigs- og Sundhedsministeriet fastsætter i »Budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner«.

Der kan kun opnås tilskud eller refusion af udgifter fra staten, hvis udgifterne er lovligt afholdt og korrekt bogført.

Grundtilskuddet efter integrationslovens § 45, stk. 4, ydes til dækning af generelle udgifter vedrørende udlændinge, der i medfør af integrationslovens § 16 tilbydes et introduktionsprogram. Grundtilskuddet ydes også til dækning af generelle udgifter til udlændinge, der i medfør af integrationslovens § 20, stk. 2, § 21, stk. 4, eller § 23, stk. 8, ikke tilbydes en eller flere dele af introduktionsprogrammet.

Grundtilskuddet ydes til den kommune, der efter registrering i Det Centrale Personregister er den enkelte udlændings bopælskommune, jf. integrationslovens § 4 og § 10.

Grundtilskuddet ydes i den 3-årige introduktionsperiode. Tilskuddet ydes for den første måned af introduktionsperioden for udlændinge, som kommunen har overtaget ansvaret for inden den 16. i måneden, ellers udbetales grundtilskuddet først fra den efterfølgende måned. Tilskuddet ydes for den sidste måned af introduktionsperioden for udlændinge, som kommunen har ansvaret for efter den 15. i måneden, ellers udbetales grundtilskuddet kun for den foregående måned.

Hvis udlændingen flytter til en anden kommune, ydes grundtilskuddet til denne kommune efter reglen i stk. 3.

Tilskud efter den 3-årige introduktionsperiode efter integrationslovens § 45, stk. 14, ydes for udlændinge, der efter integrationslovens § 16 er blevet tilbudt et introduktionsprogram.

Tilskud efter stk. 1 ydes for den første måned i henholdsvis det 1. år, det 2. år og det 3. år for udlændinge, som udgår af introduktionsperioden inden den 16. i måneden, ellers ydes tilskuddet først fra den efterfølgende måned. Tilskuddet ydes for den sidste måned i henholdsvis det 1. år, det 2. år og det 3. år for udlændinge, som udgår af introduktionsperioden efter den 15. i måneden, ellers ydes tilskuddet kun for den foregående måned.

Hvis udlændingen flytter til en anden kommune, ydes tilskuddet til denne kommune efter reglen i stk. 2.

• Tilskud vedrørende udlændinge, der modtager et introduktionsprogram

Tilskud efter integrationslovens § 45, stk. 5, nr. 1, ydes for udlændinge, der har deltaget i et fuldt introduktionsprogram på gennemsnitlig mindst 30 timer om ugen inden for en kalendermåned. Tilskuddet ydes endvidere for udlændinge, der har deltaget i et introduktionsprogram på gennemsnitlig mindst 20 timer om ugen inden for en kalendermåned, hvis det ved lægeerklæring eller en psykologerklæring er dokumenteret, at den pågældende udlænding ikke kan deltage i et fuldt program på grund af særlige forhold.

Tilskuddet efter integrationsloven § 45, stk. 5, nr. 2, ydes for hver mindreårig uledsaget asylansøger med opholdstilladelse efter udlændingeloven, der er bosat i kommunen. Tilskuddet ydes indtil den mindreårige uledsagede asylansøger fylder 18 år eller den pågældendes forældre får lovligt ophold her i landet.

Tilskud efter stk. 1 og 2 ydes efter § 45, stk. 10, ikke for udlændinges deltagelse i højskoleophold som led i aktivering efter integrationslovens § 23, stk. 2, nr. 3.

Tilskud efter integrationslovens § 45, stk. 8 ydes for hver måned en kommune tilbyder aktivering efter integrationslovens § 23, stk. 2, nr. 7. Dette tilskud kan højest ydes i 3 måneder. For hver måned staten yder dette tilskud, fragår en måned i den sidste del af den samlede periode, hvori staten yder tilskud.

Tilskud efter integrationslovens § 45, stk. 11, ydes for udlændinge, der har deltaget i kursus i samfundsforståelse og/eller danskundervisning på gennemsnitligt mindst 18 timer om ugen inden for en kalendermåned. Tilskuddet ydes endvidere for udlændinge, der af sprogcentret er visiteret til særligt tilrettelagt undervisning, herunder alfabetiseringsundervisning, på gennemsnitligt mindst 12 timer om ugen inden for en kalendermåned.

Tilskud efter integrationslovens § 45, stk. 12, ydes for udlændinge, der har deltaget i særlig tilrettelagt undervisning efter integrationslovens § 22 på gennemsnitligt mindst 5 timer om ugen inden for en kalendermåned.

Tilskud efter integrationslovens § 45, stk. 13, ydes for hver udlænding i ordinær beskæftigelse, der modtager danskundervisning efter integrationslovens § 22 i gennemsnitligt mindst 10 timer om ugen inden for en måned eller som deltager i opkvalificerende forløb efter integrationslovens § 24 a i gennemsnitligt mindst 10 timer om ugen inden for en måned. Danskundervisningen eller det opkvalificerende forløb skal sammen med beskæftigelsen udgøre mindst 37 timer om ugen.

Som grundlag for opgørelsen af antal timer under introduktionsprogrammet anvendes det antal timer, som den enkelte kommunes udgifter til tilbud om aktivering, danskundervisning og opkvalificering efter integrationslovens § 24 a er beregnet i forhold til. Frivillige og ulønnede aktiviteter indgår i opgørelsen efter det tilbudte antal timer.

Tilskud efter stk. 1-7 ydes også i friperioden og måneder med helligdage, herunder fridage i forbindelse med helligdage.

Tilskud efter stk. 1-7 ydes for den første programmåned ved start af et introduktionsprogram inden den 16. i måneden, ellers ydes tilskuddet først fra den efterfølgende måned. Tilskud ydes for den sidste programmåned ved afslutning af et introduktionsprogram efter den 15. i måneden, ellers ydes tilskuddet kun for den foregående måned.

Tilskud efter lov om tilskud til undervisning i dansk som andetsprog ydes for personer, som deltager i danskundervisning efter lov om undervisning i dansk som andetsprog for voksne udlændinge m.fl. og sprogcentre, jf. dog stk. 2.

Der ydes dog ikke tilskud for udlændinge, som er omfattet af integrationsloven, eller for forsikrede ledige, som deltager i tilbud efter lov om aktiv arbejdsmarkedspolitik.

Der skal foretages en løbende kontrol af, at tilskudsopgørelsen ikke omfatter udlændinge, der er omfattet af integrationsloven, og forsikrede ledige der deltager i tilbud efter lov om aktiv arbejdsmarkedspolitik.

Tilskuddet efter stk. 1 ydes til den kommune, som efter registrering i Det Centrale Personregister er den enkelte persons bopælskommune. Hvis en kursist fraflytter kommunen, kan fraflytningskommunen hjemtage tilskud for antallet af de planlagte timer indtil tidspunktet for fraflytning. Såfremt fraflytningskommunen afholder udgifter til planlagte timer efter tidspunktet for fraflytning, og tilflytningskommunen ikke dækker disse udgifter, kan disse timer ligeledes indgå i opgørelsen.

Tilskuddet beregnes ud fra antallet af planlagte danskundervisningstimer. Som grundlag for opgørelsen af antallet af planlagte timer anvendes antallet af timer/lektioner, som kommunen har forpligtiget sig til at betale for på sprogcentret ("betalingslektioner").

I tilfælde af, at en kursist udebliver fra undervisning, som kommunen har forpligtet sig til at betale for, kan kommunen hjemtage tilskud i op til tre måneder efter fraværet er konstateret. Der kan dog maksimalt indregnes det antal timer, som kommunen har forpligtet sig til at betale for.

Det er en forudsætning for hjemtagelse af tilskud, at kommunen kan dokumentere, at der er foretaget en systematisk opfølgning på indberetninger fra sprogcentret vedrørende kursisternes fremmøde.

Refusion af ydelse med tilbagebetalingspligt anmeldes fuldt ud til refusion, når den udbetales. Tilbagebetalinger skal, når de indgår, føres til fradrag i den løbende opgørelse af de refusionsberettigende udgifter.

Hvis en udlænding, der har modtaget en ydelse med tilbagebetalingspligt, flytter til en anden kommune, skal denne kommune sørge for inddrivelsen og afregne indbetalte beløb én gang årligt til den tidligere opholdskommune, der fører betalingen til fradrag i den løbende opgørelse vedrørende statsrefusion.

Hvis et beløb, der har været holdt uden for refusionsordningen, tilbagebetales til en kommune, holdes tilbagebetalingen uden for refusionsordningen.

Beløb, der kræves tilbagebetalt på grund af modtagerens forhold, behandles som beskrevet i stk. 1 og stk. 2.

Der skal i hver kommune foreligge et registreringssystem bestående af,

1. journal vedrørende ydelser,

1. journal vedrørende tilskud,

1. arkiv,

1. personbogføring og

1. tilskuds- og aktivitetsregistrering.

Al relevant dokumentation vedrørende ydelsesudbetalinger til den enkelte udlænding samt tilskudsbetalinger til kommunen skal journaliseres, jf. dog § 14-15. Personsagen skal indeholde al relevant dokumentation eller henvisninger hertil. Dokumentationen skal være let tilgængelig for revisionen. Journalføringen kan ske ved brug af edb-systemer. Anvendes forskellige (edb-) journalsystemer vedrørende samme udlænding, skal dette, tillige med oplysning om, hvor ansvaret for pågældendes sag til enhver tid er placeret, fremgå af kommunens retningslinier for sagsbehandlingen henholdsvis oversigtsjournalen, jf. § 21, stk. 2 og § 24, stk. 3.

I forbindelse med oprettelsen af en sag, og inden der udbetales ydelser, skal de i § 11 nævnte oplysninger indhentes og dokumenteres. Udlændingen skal ved første henvendelse og ved sagsopfølgning orienteres om, at de afgivne oplysninger vil blive kontrolleret ved indhentelse af supplerende oplysninger, herunder i elektronisk form. Oplysningspligten fremgår af integrationslovens § 49.

Af hver enkelt sag skal fremgå udlændingens opholdsgrundlag, tidspunkt for meddelelse af opholdstilladelse, tidspunkt for registrering i CPR-systemet, bopæl og civilstand, hvilke børn udlændingen har, samt CPR- og henvisningsnummer for eventuel ægtefælle og børn. Såfremt udlændingen har adressebeskyttelse i CPR-registret, skal dette fremgå af den pågældendes sag. Hvor indtægts- og formueforhold er af betydning for tildeling eller udmåling af en ydelse og ændring heraf, skal både den anvendte beregningsmetode og oplysninger om indtægts- og formueforholdene fremgå af sagen. Oplysningerne skal i videst muligt omfang være dokumenteret i sagen.

Oplysninger, der på tidspunktet for revisionens kontrol er umiddelbart tilgængelige i forvaltningen via elektroniske medier, betragtes som tilstrækkeligt dokumenteret.

Det skal fremgå af sagen, hvornår og på hvilken måde de forskellige oplysninger er dokumenteret. Dokumentationen kan bestå i folkeregisteroplysninger, visse skatteoplysninger og oplysninger, der tjener til sikring af, at modtageren ikke uretmæssigt oppebærer ydelser.

Hvis der undtagelsesvis ikke foreligger sædvanlig dokumentation i form af udskrifter eller lignende fra folkeregistre, skatteforvaltninger, andre myndigheder, skoler eller tidligere arbejdsgivere samt kopi af oplysninger om økonomiske forhold i øvrigt, skal årsagen hertil fremgå af sagen.

Hvis afgørelsen om, hvorvidt og med hvilke beløb en ydelse skal udbetales, helt eller delvis beror på et skøn, skal grundlaget herfor være angivet.

De i stk. 1 nævnte oplysninger skal, sammen med de overvejelser og skøn som i øvrigt ligger til grund for beslutningen i den enkelte sag, fremgå af sagen. Det gælder, uanset om overvejelser og skøn vedrører en gruppe af ensartede sager.

Der skal etableres betryggende og hensigtsmæssige forretningsgange og sagsbehandling for udbetaling af ydelser, herunder for de anvendte edb-systemer. De opstillede retningslinier for dokumentations- og kvalitetskontrol, herunder med hensyn til personmæssig adskillelse, må ikke fraviges.

De enkelte sager skal indeholde oplysning om baggrunden for modtagelsen af hjælpen (ydelsen) samt oplysning om, hvorvidt hjælp er ydet med tilbagebetalingspligt og årsagen hertil.

Det skal af de enkelte sager fremgå, hvornår der har været foretaget opfølgning i sagen med henblik på en fornyet vurdering af økonomiske eller andre forhold. Sagerne skal endvidere indeholde oplysning om grundlaget for og resultatet af den foretagne vurdering. Der skal minimum hver 3. måned foretages opfølgning på de enkelte sager. Det skal fremgå af sagen hvilken fremgangsmåde, der har været anvendt, herunder hvilke forhold, der er kontrolleret og hvilke oplysninger og erklæringer, der er indhentet.

Hvis en ydelse er tilkendt eller ændret på et grundlag, som afviger fra de normale regler, skal der anføres særlig bemærkning herom.

I mere omfattende sager, typisk sager med flere ydelses- eller foranstaltningstyper, skal der foreligge en samlet oversigt i kronologisk rækkefølge over henvendelser, ydelser og afgørelser i et regnskabsår (summarisk datooversigt).

Til supplering af den i § 21, stk. 2, nævnte opgørelse over en bestemt udlændings eller families tildelte ydelser skal det fremgå af sagen, om der er ydet hjælp eller iværksat foranstaltninger af anden art end kontante ydelser, som er af betydning for en oversigt over familiens samlede økonomi.

I sager, hvor kommunen skal tage hensyn til udlændingens økonomiske forhold for at tage stilling til, hvad der kan ydes i hjælp, kan kommunalbestyrelsen vælge at fravige reglerne om dokumentation og beslutte, at det ikke er nødvendigt, at der i sagen er kopi af de bilag, som dokumenterer udlændingens økonomiske situation. Det er herved en forudsætning, at sagsbehandleren har set den nødvendige dokumentation for de økonomiske oplysninger, at de økonomiske oplysninger samt dokumentationens art er noteret i sagen.

I sager, jf. stk. 3, om hjælp til enkeltydelser og løbende udgifter kan kommunen beslutte, at det ikke er nødvendigt, at der i sagen er dokumentation (kvittering) for, hvorledes hjælpen er anvendt.

Det lempeligere krav i stk. 1 gælder inden for en beløbsgrænse, som kommunen fastsætter. Beløbet kan dog højest være på 3.000 kr. pr. udbetaling ved enkeltudgifter og højst på 1.000 kr. pr. måned ved løbende ydelser. Sagerne skal i øvrigt være dokumenteret på sædvanlig vis, herunder med journalnotater.

Stk. 1 gælder for sager efter følgende paragraffer i integrationsloven:

Kommunen kan efter en konkret vurdering bestemme, at der i sager for enkeltpersoner uanset stk. 1-3 skal være sædvanlig dokumentation.

1. § 33 om hjælp ved forsørgelsessvigt,

1. § 34 om hjælp til udgifter ved deltagelse i introduktionsprogrammer,

1. § 35 om hjælp til enkeltudgifter,

1. § 36 om hjælp til sygebehandling, medicin, tandbehandling mv.,

1. § 37 om hjælp til dækning af udgifter ved samværsret med børn under 18 år,

1. § 38 om hjælp til dækning af udgifter ved et barns forsørgelse, når forældremyndigheden ved forældremyndighedsindehaverens død er tillagt en anden eller andre, der ikke har forsørgelsespligt over for barnet,

1. § 39 om hjælp til flytning.

Bestemmelserne i § 12, stk. 3, finder alene anvendelse vedrørende ydelser efter integrationsloven.

• Individuel kontrakt for udlændinge omfattet af integrationsloven

For udlændinge omfattet af integrationslovens § 16 skal sagen indeholde en individuel kontrakt, der skal udarbejdes inden en måned efter, at kommunalbestyrelsen har overtaget ansvaret for udlændingen, jf. integrationslovens § 19, stk. 1.

Det skal af kontrakten fremgå, hvilket introduktionsprogram, der er lagt for den enkelte udlænding i hvilke perioder. Omfanget og indholdet af det tilbudte forløb skal endvidere fremgå.

• Journal vedrørende tilskud i forbindelse med integrationsloven

Det tilbudte introduktionsprogram m.v. skal i sagen være rubriceret inden for de i integrationslovens § 45, stk. 4-14 anførte tilskudskategorier.

Sagen skal for de i § 6, stk. 1, 2. pkt. og § 6, stk. 2, 2. pkt. nævnte introduktionsprogrammer indeholde dokumentation i form af lægeerklæring eller psykologerklæring, alternativt henvisning fra sprogcentret.

Sagen skal for den i integrationslovens § 45, stk. 5, nr. 2, nævnte persongruppe indeholde dokumentation i form af henvisning til opholdstilladelse som mindreårig uledsaget asylansøger.

Dokumentationen vedrørende den tilbudte danskundervisning, herunder de løbende tilbagemeldinger fra sprogcentrene om fravær og sproglig udvikling samt øvrige tilbagemeldinger fra sprogcentret om kursisten, skal foreligge på den enkelte sag.

Dokumentation vedrørende de tilbudte aktiveringsforløb, herunder underskrevne aftaler om underretningspligt mellem kommunen og det enkelte aktiveringssted eller den enkelte udlænding, skal fremgå af sagen.

Det skal af sagen fremgå, hvornår der har været foretaget opfølgning på udlændingens deltagelse i det tilbudte introduktionsprogram. Der skal minimum hver 3. måned foretages opfølgning på den udarbejdede kontrakt. Det skal af sagen fremgå, hvilken fremgangsmåde, der har været anvendt, herunder hvilke forhold, der er kontrolleret, og hvilke oplysninger og erklæringer der er indhentet.

Oplysninger, der på tidspunktet for revisionens kontrol er umiddelbart tilgængelige i forvaltningen via elektroniske medier, betragtes som tilstrækkeligt dokumenteret.

Hvis der undtagelsesvis ikke foreligger sædvanlig dokumentation i form af udskrifter eller lignende fra sprogcenter og aktiveringstilbud, skal årsagen hertil fremgå af sagen.

• Journal vedrørende tilskud i forbindelse med lov om tilskud til undervisning i dansk som andetsprog for voksne

Der skal foreligge dokumentation vedrørende den tilbudte danskundervisning for den enkelte person, herunder løbende indberetninger fra sprogcentrene om fravær og sproglig udvikling samt øvrige tilbagemeldinger fra sprogcentret om kursisten, og dokumentation for, at kommunen har foretaget en systematisk opfølgning på sprogcentrets indberetninger og øvrige tilbagemeldinger om kursisternes fravær.

Bestemmelserne i § 18, stk. 7 og 8, finder tilsvarende anvendelse på aktivitetsregistreringen for tilskud efter lov om tilskud til undervisning i dansk som andetsprog for voksne.

Der skal foreligge dokumentation for, at der foretages en løbende kontrol af, at tilskudsopgørelsen alene omfatter den personkreds, der er anført i §1, stk. 2, i lov om tilskud til danskundervisning i dansk som andetsprog for voksne, hvorefter der ikke ydes tilskud for udlændinge, der på undervisningstidspunktet er omfattet af integrationsloven, og forsikrede ledige, der på undervisningstidspunktet deltager i tilbud efter lov om aktiv arbejdsmarkedspolitik.

De gældende regler for kassation af andet kommunalt arkivmateriale finder anvendelse på det i § 9 nævnte arkiv.

Personbogføringen skal omfatte ydelser efter integrationsloven og repatrieringsloven til hver udlænding eller familie og skal indeholde oplysninger om,

Personbogføringen skal foretages på en sådan måde, at der umiddelbart kan foretages en opgørelse over ydelser til hver udlænding eller familie, herunder om hjælpen er ydet med tilbagebetalingspligt.

Kommunerne kan opfylde registreringskravet ved at tilslutte sig til landsdækkende eller eget edb-system.

Ved årets udgang skal det fremgå af personbogføringen, om der er tale om ydelser med skattepligt.

1. udlændingens personnummer,

1. ydelsesart (kontonummer eller anden angivelse af den tilkendte ydelse),

1. beløb og

1. ydelsesdato.

Af kommunens finansielle status skal fremgå de samlede udestående fordringer vedrørende hjælp til forsørgelse efter integrationsloven ydet med tilbagebetalingspligt. De udestående fordringer skal være specificeret på samme måde som tilbagebetalingerne efter kontoplanen i »Budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner«.

Personbogføringen skal ske løbende i overensstemmelse med den af Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration udarbejdede budgetspecifikation, der udgør refusionsgrundlaget for hver af de anvendte konti i »Budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner«. Registreringerne skal ske i overensstemmelse med rækkefølgen i kontoplanen og dennes ordlyd, herunder med henvisning til de anvendte lovbestemmelser.

Hjælp efter integrationsloven skal registreres som ydet den udlænding, der modtager hjælpen eller er anledning til udgiften, jf. i øvrigt stk. 2. I den enkelte kommune skal registreringen ske efter ensartede regler.

Ydes hjælp til samlevende ægtefæller, herunder hjælp i særlige tilfælde i medfør af integrationslovens kapitel 6, hvor det ikke kan fastslås, hvem af ægtefællerne, der modtager hjælpen eller er anledning til udgiften, registreres hjælpen som ydet enten til manden eller hustruen.

• Tilskuds- og aktivitetsregistreringen efter integrationsloven og lov om tilskud til undervisning i dansk som andetsprog for voksne

Tilskuds- og aktivitetsregistreringen skal omfatte tilskud til kommunen efter integrationslovens § 45, stk. 4-14, og skal mindst indeholde oplysninger om,

Tilskuds- og aktivitetsregistreringen efter stk. 1. skal foretages pr. udlænding, der udløser tilskud i overensstemmelse med den af Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration udarbejdede budgetspecifikation, som danner grundlag for tilskudsudbetalingen til kommunen. I den enkelte kommune skal registreringen ske efter ensartede regler.

Tilskuds- og aktivitetsregistreringen efter stk. 1. skal udformes således, at der umiddelbart skal kunne foretages en opgørelse over tilskud udløst pr. udlænding.

Tilskuds- og aktivitetsregistreringen for tilskud efter lov om tilskud til undervisning i dansk som andetsprog for voksne kan foretages pr. person, der udløser tilskud, eller som en samlet registrering for de personer, hvor kommunen hjemtager tilskud. Der skal af sagen eller registreringen, eksempelvis via lister fra sprogcentrene, som minimum fremgå oplysninger om,

1. udlændingens personnummer, tidspunkt for meddelelse af opholdstilladelse, opholdsgrundlag, dato for registrering i CPR-systemet og dato for første påbegyndelse af introduktionsprogram,

1. tilskudsart (kontonummer eller anden angivelse af det kommunale tilskud),

1. tilskudsbeløb og

1. tilskudsperiode.

1. den enkelte persons personnummer,

1. antallet af timer ("betalingstimer") for den enkelte person,

1. oplysninger om fravær og sproglig udvikling for den enkelte person.

Kommunerne kan opfylde registreringskravene efter stk. 1-4 ved at tilslutte sig til landsdækkende eller eget edb-system.

Bogføringen af udgifter i relation til tilskudsområder skal ske løbende i overensstemmelse med rækkefølgen i kontoplanen i »Budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner« og dennes ordlyd, herunder med henvisning til de anvendte lovbestemmelser.

Anmodning om statsrefusion og tilskud fremsættes kvartalsvis og indsendes til Socialministeriet.

Anmodningen skal indeholde en opgørelse af de forventede refusionsberettigende udgifter og den forventede tilskudsberettigende aktivitet i året til og med tilskudskvartalet. Opgørelsen foretages på en særlig budgetspecifikation, der danner grundlag for kvartalsopgørelsen. Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration fastsætter retningslinier og vejledning om fremgangsmåden og fristen for indsendelse af kvartalsopgørelser, herunder for indsendelse af løbende restafregning.

Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration anviser efter en vurdering af de anmeldte kvartalsbeløb refusion og tilskud med 1/3 pr. måned af kvartalsbeløbet. Når de enkelte kommuners refusions- og tilskudsbeløb er fastsat af Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration, kan der ikke foretages ændring af kvartalsbeløbet.

Tilskud og refusion samt restafregninger anvises, så den er til kommunens disposition den første bankdag i måneden i hver af de tre tilskudsmåneder.

Foreløbig restafregning finder sted én gang årligt og foretages af Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration på grundlag af kommunernes opgørelse. Den foreløbige restafregning sker i tilknytning til udløbet af supplementsperioden. I forbindelse hermed skal kommunen indsende en foreløbig opgørelse af refusion og tilskud for det foregående regnskabsår i underskrevet stand senest den 1. marts.

Har kommunen ifølge den foreløbige opgørelse fået udbetalt mere i refusion og tilskud, end den er berettiget til, skal kommunalbestyrelsen samtidig med, at den foreløbige opgørelse indsendes, indbetale forskelsbeløbet til Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration. Har kommunen ifølge opgørelsen fået udbetalt mindre i refusion og tilskud, end den er berettiget til, skal Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration snarest efterbetale beløbet.

Endelig restafregning sker én gang årligt og foretages af Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration, når kommunens regnskab er revideret og forsynet med påtegning af kommunens revision.

Kommunalbestyrelsen skal indsende den underskrevne endelige refusions- og tilskudsopgørelse til Socialministeriet straks, når revisor har forsynet opgørelsen med påtegning, dog senest den 1. juli. I opgørelsen af det modtagne refusions- og tilskudsbeløb medregnes indbetalinger til eller udbetalinger fra Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration ifølge den foreløbige opgørelse pr. 1. marts.

Har kommunen herefter fået udbetalt mere i refusion og tilskud, end den er berettiget til, skal kommunalbestyrelsen samtidig med, at den endelige opgørelse indsendes, indbetale forskelsbeløbet til Ministeriet for Flygtninge, Indvandrer og Integration. Har kommunen ifølge opgørelsen fået udbetalt mindre i refusion og tilskud, end den er berettiget til, skal Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration snarest efterbetale beløbet.

Udgifter, der ikke er afholdt efter reglerne, kan ikke refunderes, jf. dog stk. 5 og 6

Hvis revisionen har påpeget, at et beløb med urette er anmeldt til statsrefusion eller tilskud, og godkender kommunalbestyrelsen eller Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration revisionens bemærkninger herom, skal det beløb, der senere anmeldes til refusion eller tilskud, nedsættes med det beløb, der har været anmeldt med urette.

Hvis kommunen ikke berigtiger de konstaterede fejl og mangler, og dette har medført økonomisk tab for staten, kan Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration foretage modregning i refusions- og tilskudsopgørelsen.

Berigtigelse af fejl og mangler, herunder misforståelser, skal ske uden hensyn til, om de ansvarlige har været i god tro, eller om fejlen eller manglen på anden måde har været undskyldelig, jf. dog stk. 5 og 6.

Berigtigelse af allerede afholdte udgifter skal ikke ske, hvis der er tale om ganske uvæsentlige udgifter, eller hvis den administrative indsats for at rette fejlen i den konkrete sag vil være uforholdsmæssig stor sammenlignet med det resultat, som vil kunne opnås.

Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration kan se bort fra kravet om berigtigelse, når der foreligger ganske særlige grunde.

Har revisionen fundet, at der ved forkert anvendelse af reglerne er sket fejl og mangler i et større antal ensartede sager, vil disse kunne rettes ved, at kommunalbestyrelsen foretager en skønsmæssig beregning af, hvor meget statens refusion eller tilskud ville være blevet ændret, hvis reglerne var blevet fulgt. Dette skøn kan efterprøves ved sædvanlig revisionsmæssig bedømmelse af refusions- og tilskudsopgørelsen.

Selv om revisionen konstaterer fejl og mangler, har kommunen ikke pligt til at gennemgå de øvrige sager inden for vedkommende område med henblik på yderligere berigtigelser. Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration kan dog beslutte, at der skal ske en gennemgang af de øvrige sager, hvis dette er nødvendigt på grund af fejlenes eller manglernes karakter og omfang.

Revisionen af kommunens regnskaber vedrørende de områder, der er omfattet af denne bekendtgørelse, udføres af vedkommende kommunes sagkyndige revisor.

Revisionen foretages i overensstemmelse med god offentlig revisionsskik, således som det er fastlagt i § 3 i lov om revisionen af statens regnskaber m.m. Ved revisionen efterprøves, om regnskabet er rigtigt, og om de dispositioner, der er omfattet af regnskabsaflæggelsen, er i overensstemmelse med meddelte bevillinger, love og andre forskrifter, samt indgåede aftaler og sædvanlig praksis. Der foretages endvidere en vurdering af, hvorvidt der er taget skyldige økonomiske hensyn ved forvaltningen af de midler og driften af de virksomheder, der er omfattet af regnskabet.

Revisor efterprøver ved revisionsbesøg i løbet af året, om kommunens forretningsgange inden for de berørte områder er hensigtsmæssige og betryggende, herunder sagsbehandlingen og sagsopfølgningen samt anvendelsen af edb-systemer.

Revisionen skal tilrettelægges under hensyn til dens betydning for de statslige myndigheder.

Revisionen af regnskabet vedrørende statslige refusionsudbetalinger, udbetalt reintegrationbistand og udbetalte introduktionsydelser skal omfatte et antal personsager inden for hver enkelt af lovens konti, hvor der skal personbogføres, jf. §§ 2 og 22.

Udvælgelsen af stikprøver skal ske med særlig vægt på nyetablerede personsager og på sagsområder og sager, hvor der ved tilkendelse eller beregning af ydelser indgår et skøn. Revisionen skal herunder omfatte et antal sager inden for de enkelte kategorier af hjælp i særlige tilfælde, jf. integrationslovens kapitel 6. Udtagelsen af stikprøver skal endvidere ske ud fra et væsentlighedskriterium, hvori der kan indgå forhold af økonomisk, sagsbehandlingsmæssig, principiel og lokal karakter.

Revisor skal efterprøve, om mulighederne for at foretage elektronisk kontrol af oplysninger om økonomiske forhold i forbindelse med sagsoprettelse og ved opfølgning, er udnyttet. For at sikre at der ikke udbetales uretmæssige ydelser, skal revisor i den forbindelse påse, at der sker sammenholdelse af oplysninger fra forskellige registre.

Revisor efterprøver, om der ved sagsbehandlingen er taget hensyn til principielle afgørelser, der er truffet af myndigheder og ankeinstanser.

Revisor skal endvidere påse, at inddrivelse af ydelser med tilbagebetalingspligt foretages i overensstemmelse med love og administrative forskrifter herom.

Revisionen af regnskabet for statslige tilskud skal omfatte et antal sager inden for hvert enkelt tilskudsområde samt for hver enkelt konto, jf. § 2 og § 24, stk. 2.

Revisor skal efterprøve om kommunens opgørelse af tilskud er korrekt, herunder

1. at betingelserne for, at kommunen kan opnå tilskud, er opfyldt og dokumenteret i sagen, jf. kap. 3,

1. at der fra kommunens side er foretaget løbende opfølgning på den enkelte udlændings deltagelse i det tilbudte introduktionsprogram efter integrationsloven,

1. at antallet af introduktionsmåneder inden for de enkelte tilskudskategorier er opgjort korrekt,

1. at der foreligger underskrevne og daterede aktiveringsaftaler for så vidt angår aktiveringstilbud for aktiveringstyper, der ikke er omfattet af oplysningspligt, jf. integrationslovens § 23, stk. 1-2 og 4-5,

1. at de tilbudte aktiveringsforløb er i overensstemmelse med integrationslovens bestemmelser og bekendtgørelser på området,

1. at der forligger individuelle kontrakter, jf. § 17, der kan rubriceres i forhold til de enkelte tilskudskategorier, og at dokumentation, der betinger tilbud om særligt tilrettelagte forløb, fremgår af sagen, og

1. at indrapporteringer fra sprogcentre og aktiveringssteder, herunder underskrevne og daterede uddannelsesbeviser for de pågældende udlændinge, foreligger på sagen.

Kommunen skal give revisor adgang til at foretage de undersøgelser, som revisor finder nødvendige. Kommunen skal yde revisor den bistand og meddele de oplysninger samt forelægge sådanne sagsakter, som revisor anser for påkrævet for at udføre hvervet.

Den endelige årlige refusions- og tilskudsopgørelse med tilhørende specifikationer skal af revisor forsynes med påtegning om, at opgørelsen er revideret, og at revisionen er udført i overensstemmelse med kommunens revisionsregulativ og reglerne i denne bekendtgørelse.

Påtegningen skal indeholde revisors erklæring om, at opgørelsen er foretaget i overensstemmelse med gældende bestemmelser.

Hvis revisor har påpeget, at beløb med urette er anmeldt til refusion, eller at der er hjemtaget for store tilskud fra staten, skal revisor påse, at der foretages tilsvarende fradrag i beløb, der senere anmeldes til refusion, eller kommer til udbetaling i form af tilskud.

Revisor skal hvert år senest samtidig med afgivelsen af beretning om revisionen af kommunens øvrige regnskaber afgive beretning om revisionen i henhold til reglerne i denne bekendtgørelse.

I beretningen redegøres tillige for den udførte revision samt for alle væsentlige forhold, der har givet anledning til bemærkninger. Desuden redegøres der for forhold af principiel eller økonomisk betydning, som revisor finder anledning til at fremdrage, herunder tilfælde hvor fortolkning af gældende regler giver anledning til tvivl.

Der redegøres i beretningen om revision af kommunens regnskaber, herunder personsager for, i hvilket omfang kommunen har sikret kontrol af oplysninger om økonomiske forhold, som modtagere af ydelser har givet.

Der redegøres i beretningen nærmere for omfang og resultater af de stikprøver, der er foretaget. Herunder skal der redegøres for karakteren af eventuelle fejl og mangler.

Der redegøres i beretningen endvidere for revisors undersøgelse, vurdering og konklusion vedrørende kommunens interne kontrol herunder sagsopfølgningens omfang og indhold og eventuelle registreringssystemer vedrørende tilskud i henhold til loven.

Senest samtidig med at revisionsberetninger m.v. for kommunens regnskaber indsendes til den kommunale tilsynsmyndighed, sender kommunalbestyrelsen den i § 37 nævnte beretning sammen med svar på eventuelle revisionsbemærkninger til Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration. Samtidig sendes 1 eksemplar af besvarelsen til revisor.

Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration gennemgår revisionsberetningerne og tager stilling til revisionsbemærkningerne vedrørende integrationsloven, repatrieringsloven samt lov om tilskud til undervisning i dansk som andetsprog for voksne. Ministeriet meddeler kommunalbestyrelsen og revisor de afgørelser af spørgsmål af betydning for statsrefusionen og tilskud samt den vejledning, som gennemgangen har givet anledning til.

Rigsrevisor foretager i overensstemmelse med bestemmelserne i §§ 4 og 5, jf. § 6, i lov om revisionen af statens regnskaber m.m. regnskabsgennemgang.

Rigsrevisor kan af kommunen forlange sig meddelt alle sådanne oplysninger og forelagt alle sådanne aktstykker, som efter rigsrevisors skøn er af betydning for udførelsen af rigsrevisors hverv. Rigsrevisor kan fastsætte en frist herfor, jf. § 12 i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.

Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration kan iværksætte revisionsmæssig stikprøvekontrol af udbetalte tilskud og refusioner.

Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. januar 2003.

Samtidig ophæves bekendtgørelse nr. 539 af 16. juni 2000 om statsrefusion og tilskud, regnskabsaflæggelse og revision på integrations- og repatrieringsområdet, jf. dog stk. 3 og 4.

Bekendtgørelse nr. 539 af 16. juni 2000 om statsrefusion og tilskud, regnskabsaflæggelse og revision på integrations- og repatrieringsområdet finder dog fortsat anvendelse for så vidt angår tilskud og refusioner efter integrationsloven og lov om tilskud til undervisning i dansk som andetsprog for voksne samt refusioner efter repatrieringsloven, der er udbetalt i regnskabsåret 2002.

For så vidt angår tilskud og refusioner til kommunen for udlændinge, som kommunen har overtaget ansvaret for før 1. juli 2002, finder § 6, stk. 2-4 og 7-8, § 8, § 10, stk. 2 og § 11 i denne bekendtgørelse anvendelse. Derudover finder bekendtgørelse nr. 539 af 16. juni 2000 om statsrefusion og tilskud, regnskabsaflæggelse og revision på integrations- og repatrieringsområdet og lovbekendtgørelse nr. 643 af 28. juni 2001 om integration af udlændinge i Danmark, jf. § 3, stk. 4, 2. pkt., i lov nr. 361 af 6. juni 2002 om ændring af lov om aktiv socialpolitik og integrationsloven, fortsat anvendelse.

Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration, den 17. december 2002, den 17. december 2002

/Bertel Haarder Heino Jespersen/