Bekendtgørelse om koncession for Post Danmark A/S

§ 1. Post Danmark A/S (i det følgende koncessionshaveren) meddeles ved denne bekendtgørelse koncession til at udføre landsdækkende postbefordring af visse forsendelser til alle modtagere i Danmark (befordringspligt). Koncessionshaveren skal sikre, at alle brugere til enhver tid har adgang til et udbud af posttjenester af høj kvalitet og til rimelige priser. Stk. 2. Koncessionshaveren har pligt til at udføre postbefordring af de befordringspligtige forsendelser i indlandet og til og fra udlandet, Færøerne og Grønland, medmindre andet følger af denne bekendtgørelse eller af internationale overenskomster. Stk. 3. Koncessionshaveren meddeles tillige eneret til at udføre postbefordring af de forsendelser, der i følge § 6, stk. 1, 2 og 3 i denne bekendtgørelse er omfattet af eneretten.

§ 2. Koncessionshaveren er forpligtet til at sikre postbefordring på dansk område af følgende indenlandske forsendelser og forsendelser fra udlandet, Færøerne og Grønland til adressater i Danmark samt forsendelser til udlandet, Færøerne og Grønland:

1. Adresserede breve op til 2 kg.
2. Andre adresserede forsendelser med et ensartet, trykt indhold, for eksempel kataloger og brochurer, op til 2 kg.
3. Adresserede dag-, uge- og månedsblade samt tidsskrifter op til 2 kg.
4. Adresserede pakker op til 20 kg.
5. Blindeforsendelser op til 7 kg, jf. Bilag 1. Stk. 2. Befordringspligten omfatter indsamling ved postkasser og postbetjeningssteder, sortering, transport og omdeling af forsendelserne. Stk. 3. Indenlandske adresserede breve og pakker skal kunne sendes rekommanderet eller med angiven værdi. Stk. 4. Til udlandet, Færøerne og Grønland skal der kunne sendes rekommanderede breve samt breve og pakker med angiven værdi, medmindre andet følger af internationale overenskomster. Stk. 5. Indenlandske adresserede breve skal tillige kunne sendes som forkyndelsesbreve. Stk. 6. Minimums- og maksimumsmål for de befordringspligtige forsendelser er de indenfor Verdenspostforeningen (UPU) gældende mål.

§ 3. Koncessionshaveren er forpligtet til at foretage omdeling af de befordringspligtige forsendelser mindst én gang dagligt på alle hverdage (mandag til lørdag) til alle fysiske og juridiske personers adresse i indlandet, jf. dog stk. 2, stk. 3, samt § 4. Koncessionshaveren kan undlade omdeling af forsendelser grundlovsdag og juleaftensdag. Stk. 2. Servicekravet for indenlandske adresserede breve (A Prioritaire) er dag-til-dag befordring på alle hverdage. For indenlandske adresserede økonomibreve (B Economique ) er servicekravet, at de skal være omdelt senest 3 hverdage efter indlevering, for økonomibreve indleveret torsdag eller fredag dog 4 hverdage. Stk. 3. For indenlandske adresserede pakker er servicekravet dag-til-dag befordring mandag til fredag mellem alle byer, undtagen til Bornholm, hvor en ekstra dag må påregnes. Stk. 4. For indenlandske adresserede breve og pakker er det et krav, at 93% af disse skal være omdelt i overensstemmelse med servicekravet, og målsætningen for opfyldelse af servicekravet er 95%. Stk. 5. Koncessionshaveren fastsætter service- og kvalitetskrav for befordring af indenlandske adresserede dag-, uge- og månedsblade samt tidsskrifter omfattet af befordringspligten. Stk. 6. Kvalitetsmålet for grænseoverskridende adresserede breve (A Prioritaire) inden for Den Europæiske Union er, at 85% af brevene omdeles senest 3 hverdage efter indlevering, samt at 97% af brevene omdeles senest 5 hverdage efter indlevering.

§ 4. Færdselsstyrelsen kan begrænse postomdelingen til enkelte modtagere eller grupper af modtagere i landdistrikter, når der er tale om:

1. særlige afsides eller utilgængelige steder,
2. øsamfund, hvortil der ikke er normal forbindelse med færge eller båd, eller for
3. pakker, når særlige forhold taler for det. Stk. 2. Befordringspligten vil i de i stk. 1 nævnte situationer være opfyldt, når forsendelsen er lagt til afhentning ved det nærmeste postbetjeningssted eller anbragt i et særligt indrettet brevkasseanlæg på fastlandet.

§ 5. Koncessionshaveren har pligt til at postbefordre adresserede, momsfritagne dagblade i indlandet og til adressater på Færøerne og i Grønland samt befordre adresserede, momsfritagne uge- og månedsblade samt tidsskrifter i indlandet og til adressater på Færøerne til særligt lave takster. Stk. 2. Koncessionshaveren modtager kompensation fra staten til dækning af underskuddet ved denne postbefordring. Fra 2004 modtages kompensationen i form af et styktilskud pr. befordret blad. Stk. 3. Færdselsstyrelsen meddeler de nærmere bestemmelser for ydelse af tilskud til koncessionshaveren.

§ 6. Koncessionshaveren meddeles eneret til postbefordring af indenlandske adresserede breve og adresserede breve fra udlandet, Færøerne og Grønland til adressater i Danmark. Ved breve forstås adresserede forsendelser indeholdende meddelelser i skriftlig form uanset fysisk medium, når dette er lagt i en konvolut eller lignende emballering, samt postkort og andre meddelelser med et individuelt skriftligt indhold, jf. dog stk. 4 og stk. 5. Stk. 2. Eneretten for indenlandske adresserede breve og adresserede breve fra udlandet, Færøerne og Grønland til Danmark afgrænses af en øvre vægtgrænse på 100 gram. Eneretten for indenlandske adresserede breve afgrænses tillige af en prisgrænse, der fastsættes til taksten for befordring af almindelige indenlandske breve af første vægtsats ganget med tre jf. dog stk. 3. Stk. 3. Eneretten afgrænses pr. 1. januar 2005 af en øvre vægtgrænse på 50 gram samt en prisgrænse på to og en halv gange taksten for indenlandske breve af første vægtsats. Stk. 4. Eneretten omfatter ikke postbefordring af følgende:

1. Adresserede kataloger, brochurer, blade og andre forsendelser med et ensartet, trykt indhold, der er lagt i gennemsigtig emballage.
2. Kurerpost, hvorved forstås, hasteforsendelser fra dør til dør.
3. Dokumentudveksling, hvorved forstås tilrådighedsstillelse af midler, herunder tilrådighedsstillelse af ad hoc-lokaler og tredjemands levering af transport, som giver mulighed for selvservicering via gensidig udveksling af postforsendelser mellem brugere, som abonnerer på denne tjeneste. Stk. 5. Enhver kan lovligt befordre forsendelser uden om koncessionshaveren, når det sker i eget anliggende eller for en anden, i hvis tjeneste den, der befordrer forsendelserne, er ansat.

§ 7. Koncessionshaveren kan i overensstemmelse med reglerne herom i Verdenspostkonventionen afvise viderebefordring af brevforsendelser (adresserede breve, blade, kataloger o.lign.) fra udlandet, som giver indtryk af at være indleveret til postbefordring i udlandet af en afsender i Danmark, eller på vegne af en afsender i Danmark, med henblik på viderebefordring til modtagere i Danmark, medmindre:

1. Afsenderen eller den postvirksomhed, der har afgivet forsendelserne til postbefordring i Danmark, umiddelbart dokumenterer, at der ikke reelt er tale om forsendelser fra afsendere i Danmark til modtagere i Danmark.
2. Afsenderen eller den pågældende postvirksomhed accepterer at betale de gældende indenrigske takster for de pågældende forsendelser eller accepterer at betale efter de overenskomster, der måtte være indgået med vedkommende postvirksomhed vedrørende sådanne forsendelser. Stk. 2. Hvis afsenderen eller den postvirksomhed, der afgiver forsendelserne til viderebefordring i Danmark, ikke betaler i overensstemmelse med reglerne herom, eller hvis afsenderen eller postvirksomheden i afsenderlandet ikke er villig til at betale for returneringen af de pågældende forsendelser, afgør Færdselsstyrelsen, om forsendelserne skal returneres til den afgivende postvirksomhed eller destrueres. Stk. 3. Færdselsstyrelsen kan bemyndige koncessionshaveren til at destruere forsendelser, der efter at have været tilbagesendt til afsendelseslandets postvirksomhed i henhold til stk. 2, igen er fremsendt til koncessionshaveren.

§ 8. Koncessionshaveren skal opretholde et landsdækkende net af postbetjeningssteder. I hver kommune skal der være mindst ét postbetjeningssted, der kan udføre alle postforretninger, samt ind- og udbetalinger i det omfang koncessionshaveren har en aftale med et pengeinstitut om at udføre denne ydelse (fuld service). Stk. 2. I byer med over 5000 indbyggere skal der være mindst ét postbetjeningssted, der tilbyder fuld service. Den maksimale afstand for brugerne til et betjeningssted må dog ikke overstige 5 km (målt i luftlinie). Stk. 3. I byer med mellem 2000 og 5000 indbyggere, hvor der er et postbetjeningssted, der tilbyder fuld service, kan koncessionshaveren ikke nedlægge betjeningsstedet, medmindre der etableres et nyt betjeningssted i byen. Stk. 4. Postbetjeningssteder i mindre byer og landdistrikter kan ikke nedlægges, hvis dette indebærer, at brugerne dermed får forøget afstanden til det nærmeste betjeningssted med mere end 10 km (målt i luftlinie). Er nedlæggelsen af betjeningsstedet begrundet i forhold uden for koncessionshaverens kontrol, skal betjeningen fremover udføres af landpostbudet. Stk. 5. Såfremt koncessionshaveren ønsker at nedlægge et betjeningssted, skal de lokale interessenter inddrages i form af høring m.m., forinden der træffes beslutning om ændringer i postbetjeningsnettet. Ændringer i postbetjeningsnettet tager udgangspunkt i postbetjeningsnettet og antallet af kommuner pr. 31. december 2003. Stk. 6. Koncessionshaveren rapporterer én gang årligt til Færdselsstyrelsen om den hidtidige udvikling og den forventede udvikling i postbetjeningsnettet.

§ 9. De postale tjenesteydelser omfattet af befordringspligten skal ydes landsdækkende til ensartede takster. Enhedstaksterne skal være ikke-diskriminerende, overkommelige, gennemsigtige og stå i forhold til omkostningerne. Stk. 2. Anvendelsen af landsdækkende enhedstakster udelukker ikke koncessionshaveren fra at indgå individuelle takstaftaler med visse kunder eller aftaler om særlige takster, f.eks. for tjenester for erhvervslivet, afsendere af masseforsendelser eller for virksomheder, der indsamler post fra forskellige kunder. Ved individuelle takstaftaler og aftaler om særlige takster skal principperne om gennemsigtighed og ikke-diskriminering anvendes, både med hensyn til takster og de dertil knyttede betingelser. Der skal ved takstfastsættelsen tages hensyn til de omkostninger, som spares i forhold til standardtjenester. Taksterne skal også tilbydes privatkunder, der sender post på lignende betingelser. Stk. 3. Andre udbydere af postale tjenesteydelser skal i det omfang, de ønsker at benytte tjenesteydelser omfattet af koncessionshaverens befordringspligt, på vegne af deres kunder have samme mulighed som andre brugere for at opnå storkunderabatter. Stk. 4. Koncessionshaveren skal offentliggøre enhedstaksterne for de befordringspligtige forsendelser.

§ 10. Taksterne for forsendelser omfattet af befordringspligten fastsættes af koncessionshaveren. Taksterne for indenlandske adresserede breve omfattet af eneretten og momsfritagne blade til særligt lave takster skal godkendes af Færdselsstyrelsen. Blindeforsendelser befordres portofrit. Stk. 2. Til brug for Færdselsstyrelsens godkendelse af takstniveauet for indenlandske adresserede breve omfattet af eneretten udarbejdes en prisloftmodel. Prisloftmodellen består i, at takstniveauet reguleres med den procentvise udvikling i tjenesteprisindekset. Grundlaget for reguleringen er taksterne pr. 2. januar 2004. Stk. 3. Taksterne for momsfritagne blade reguleres én gang om året til ikrafttrædelse den 1. juli. Taksterne reguleres med den procentvise udvikling i tjenesteprisindekset opgjort fra december til december. Stk. 4. Koncessionshaver skal offentliggøre ændringer i enhedstaksterne for de befordringspligtige forsendelser mindst 3 måneder før ikrafttræden.

§ 11. Koncessionshaveren er erstatningspligtig for forsinkelse, bortkomst eller beskadigelse af indenlandske forsendelser omfattet af befordringspligten, såfremt forsinkelsen, bortkomsten eller beskadigelsen skyldes forsæt eller uagtsomhed, der kan tilregnes koncessionshaveren. Stk. 2. Koncessionshaveren kan begrænse erstatningspligten således, at der ikke ydes erstatning for forsinkelse, bortkomst eller beskadigelse af uregistrerede adresserede breve (A Prioritaire og B Economique ) samt adresserede blade, kataloger o.l. Stk. 3. Koncessionshaveren kan for rekommanderede forsendelser og adresserede pakker begrænse erstatningspligten ved at fastsætte maksimale erstatningsbeløb for bortkomst eller beskadigelse af forsendelser eller partier af forsendelser. De fastsatte maksimale erstatningsbeløb skal være rimelige. Der ydes alene erstatning for den bortkomne tings værdi eller den værdiforringelse, der er sket ved beskadigelsen af forsendelsen. Stk. 4. Hvis forsendelser med angiven værdi (forsikrede forsendelser) beskadiges eller bortkommer, kan skaden maksimalt erstattes med den angivne værdi. Den angivne værdi kan ikke overstige indholdets værdi. Stk. 5. Ved forsinkelse af rekommanderede forsendelser, forsendelser med angiven værdi eller adresserede pakker kan skaden maksimalt erstattes med et beløb svarende til forsendelsesprisen. Stk. 6. Koncessionshaveren er ikke ansvarlig for skader, hvis afsenderen ikke har overholdt kravene i koncessionshaverens forretningsbetingelser til emballering eller til hvilket indhold, der må være i forsendelsen.

§ 15. Koncessionshaveren har tilladelse til at anvende en modtagerdatabase. Databasen omfatter postmodtagere, som koncessionshaveren er forpligtet til at sikre postbefordring. Stk. 2. Til brug for ajourføring af modtagerdatabasen kan koncessionshaveren indhente relevante oplysninger i elektronisk form fra offentlige registre. Stk. 3. Personhenførbare oplysninger, som leveres til databasen fra offentlige registre, må kun anvendes i forbindelse med befordring af forsendelser, der er omfattet af befordringspligten. Koncessionshaveren kan dog anvende oplysningerne i forbindelse med befordring af andre forsendelser, når hensynet til kvaliteten og en effektiv tilrettelæggelse af postbefordringen nødvendiggør en driftsmæssig sammenblanding af disse forsendelser og befordringspligtige forsendelser.

§ 17. Koncessionshaveren skal give andre registrerede postvirksomheder adgang til mod betaling efter forudgående identifikation at få leveret oplysninger om midlertidige og vedvarende flytninger, som koncessionshaveren modtager fra personer og virksomheder, som de pågældende postvirksomheder skal levere forsendelser til. Stk. 2. Oplysning om flytninger indhentet fra koncessionshaveren omfatter ikke flytninger vedrørende personer/virksomheder, der er registreret med navne- og adressebeskyttelse i modtagerdatabasen.

§ 18. Koncessionshaveren indgår en skriftlig aftale med postvirksomheden eller distributionsvirksomheden om vilkårene for levering af de i § 16 og § 17 nævnte oplysninger. Det skal af aftalen med virksomheden bl.a. fremgå:

1. Adresseoplysningerne må kun benyttes i forbindelse med virksomhedens befordring af forsendelser.
2. Virksomheden må ikke videregive eller sælge adresseoplysningerne eller benytte disse til andet end befordring af forsendelser for andre.
3. Virksomheden skal iværksætte procedurer, der sletter eller tilintetgør modtagne adresseoplysninger, når virksomheden ikke længere har behov for oplysningerne i forbindelse med distributionen af forsendelser.
4. Koncessionshaveren kan opsige en aftale om levering af adresseoplysninger med øjeblikkeligt varsel, såfremt virksomheden overtræder de fastsatte vilkår.
5. Behandling af de modtagne personoplysninger i strid med vilkårene vil tillige kunne indebære en overtrædelse af persondataloven.

§ 22. Færdselsstyrelsen fastsætter efter drøftelse med koncessionshaveren og Konkurrencestyrelsen retningslinier, der skal sikre, at koncessionshaveren overholder bestemmelserne om regnskabsmæssige forhold og krydssubsidiering i artiklerne 12, 14 og 15 i Europa-parlamentets og Rådets direktiv nr. 97/67/EF af 15. december 1997 og direktiv nr. 2002/39/EF af 10. juni 2002. En statsautoriseret revisor afgiver forud for regnskabsaflæggelsen en erklæring om, hvorvidt de regnskabsmæssige forhold er overholdt, og om der foreligger konkurrenceforvridende krydssubsidering. Stk. 2. Færdselsstyrelsen kan anmode Konkurrencerådet om en udtalelse om, hvorvidt de regnskabsmæssige forhold er overholdt, herunder om der foreligger konkurrenceforvridende krydssubsidiering. Stk. 3. Trafikministeriets regnskabsreglement m.v. af 12. december 1996 er gældende for koncessionshaveren, indtil dette afløses af retningslinier fastsat i medfør af stk. 1.

§ 26. Til brug for den landsdækkende postbefordring etablerer og vedligeholder koncessionshaveren et system, der inddeler landet i postnumre. Stk. 2. Koncessionshaveren skal høre Færdselsstyrelsen, såfremt der ønskes gennemført nedlæggelser af de geografisk henførbare postnumre, herunder at en adresse får nedlagt postnumret og får tildelt et allerede eksisterende postnummer. Færdselsstyrelsen kan med inddragelse af Erhvervs- og Byggestyrelsen overfor koncessionshaveren gøre indsigelse, hvis den påtænkte nedlæggelse indebærer, at en adresse ikke længere er geografisk entydig.

§ 27. Koncessionshaveren gennemfører periodiske repræsentative kvalitetsmålinger vedrørende overholdelsen af de i § 3 fastlagte servicekrav for indenlandske forsendelser omfattet af befordringspligten. Resultatet af målingerne sendes til Færdselsstyrelsen. Stk. 2. Målingerne for adresserede breve omfattet af befordringspligten skal foretages af en anden end koncessionshaveren, og resultatet af målingerne for breve (A Prioritaire) og økonomibreve (B Economique ) offentliggøres kvartalsvis. Koncessionshaveren afholder udgifterne til disse målinger.

§ 35. Denne bekendtgørelse træder i kraft den 31. december 2004. Samtidig ophæves bekendtgørelse nr. 84 af 7. februar 1999 om koncession for Post Danmark A/S, jf. dog stk. 2, 3 og 4. Stk. 2. Reglerne i §§ 11 og 12 om koncessionshaverens erstatningspligt træder i kraft den 1. marts 2005. Indtil dette tidspunkt gælder reglerne om erstatning for indenlandske forsendelser i §§ 7 – 12 og 14 – 18 i bekendtgørelse nr. 81. af 7. februar 1999 med senere ændringer om Post Danmark A/S’ befordringspligt og eneret m.v. Stk. 3. Reglerne i §§ 16 – 19 vedrørende videregivelse af oplysninger om »Ingen reklamer, tak«-ordningen og vedvarende flytninger træder i kraft den 1. juli 2005. Stk. 4. Reglerne om midlertidige flytninger, jf. § 17, træder i kraft den 1. januar 2006. Blindeforsendelser er adresserede forsendelser, som udelukkende indeholder kommunikationsmateriale til brug for blinde. Ved blindhed forstås en synsrest lig 6/60 eller mindre. Blindeforsendelser må indeholde følgende:

• – relief- eller punktskrift, inkl. breve og klicheer, til brug for blinde
• – papir til fremstilling af blindskrift sendt fra eller til Danmarks Blindebibliotek eller Hjælpemiddelcentralen for Blinde og Svagsynede
• – materiale med lydoptagelser, der udelukkende er bestemt til brug for blinde, og som sendes fra eller til Danmarks Blindebibliotek eller institutioner og organisationer for blinde
• – kassettebånd eller digitaliseret materiale, der udveksles mellem blinde eller sendes som privat korrespondance fra blinde til seende
• – blade, tidsskrifter og bøger indlæst på kassettebånd, cd-rom o.l., som skal sendes tilbage til udgiveren. Udgiveren skal enten være Danmarks Blindebibliotek, Institut for Blinde og Svagsynede i København, Institut for Blinde og Svagsynede børn, Synscenter Refnæs i Kalundborg, Dansk Blindesamfund og dets underafdelinger, Kristeligt arbejde blandt Blinde samt Kristeligt Lydbibliotek. Blindeforsendelser skal overholde følgende vægtgrænser og mål: Vægt: Maksimum: til og med 7 kg. Format: Minimum: 14 x 9 cm. Rulle eller stang: Længde 10 cm og længde + 2 x diameter/højde = 17 cm. Maksimum: Længde 60 cm og længde + bredde + højde =90 cm. Rulle eller stang: Længde 90 cm og længde + 2 x diameter/højde = 104 cm. Blindeforsendelser kan sendes portofrit i indlandet og til udlandet, Færøerne og Grønland som brev (A Prioritaire). Blindeforsendelser kan tillige portofrit sendes rekommanderet. Blindeforsendelser kan kun sendes portofrit, såfremt der er tale om et ikke-kommercielt forhold mellem afsender og modtager. Blindeforsendelser skal mærkes med en særlig etiket, der fås på posthuset. Blindeforsendelser kan nedlægges i postkassen, indleveres til et postbetjeningssted eller afleveres til landpostbudet efter samme regler som for adresserede breve. Blindeforsendelser til udlandet skal sendes i en emballage, som giver god beskyttelse af indholdet, og som samtidig tillader hurtig og let undersøgelse af dette. Erstatningsreglerne for adresserede breve finder anvendelse for blindeforsendelser.