Bekendtgørelse om retssikkerhed og administration på det sociale område\n(Regler om anvendelsesområdet for lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, behandling af klager, praksiskoordinering, amtskommunale brugerråd, statistik m.v.)

BEK nr 413 af 03/06/2004 (Regler om anvendelsesområdet for lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, behandling af klager, praksiskoordinering, amtskommunale brugerråd, statistik m.v.) I medfør af § 2, stk. 4, § 41, stk. 1 og 3, § 48, stk. 2, § 52, stk. 1, § 58, § 74, § 84 og § 86 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, jf. lovbekendtgørelse nr. 72 af 6. februar 2004, og § 115, stk. 4, i lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 764 af 26. august 2003, fastsættes følgende:

Anvendelsesområdet for lov om retssikkerhed og administration på det sociale område m.v .

Anvendelsesområdet for lov om retssikkerhed og administration på det sociale område m.v .

§ 1. Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område gælder ved behandling og afgørelse af sager efter:

1. lov om social pension,
2. lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.,
3. lov om individuel boligstøtte,
4. lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel,
5. lov om aktiv socialpolitik,
6. lov om aktiv beskæftigelsesindsats,
7. lov om social service,
8. lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag,
9. lov om delpension,
10. lov om tilbageholdelse af stofmisbrugere i behandling og
11. lov om forebyggende hjemmebesøg til ældre mv. Stk. 2. Lovens § 9 om handlekommune gælder ikke for lov om forebyggende hjemmebesøg til ældre m.v., idet det efter denne lov er pågældendes bopælskommune, der skal tilbyde forebyggende hjemmebesøg.

§ 2. Medmindre andet følger af de i nr. 1 – 9 nævnte love, gælder lovens §§ 10 - 12 og lovens kapitel 7, 8 og 10 samt kapitel 2, 3 og 5 i denne bekendtgørelse, når det sociale nævn behandler og træffer afgørelse efter:

1. lov om offentlig sygesikring,
2. lov om en børnefamilieydelse, bortset fra sager om skattepligt efter kildeskattelovens § 1,
3. lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. og den tidligere lov om boliger for ældre og personer med handicap,
4. lov om repatriering,
5. lov om inddrivelse af underholdsbidrag,
6. lov om integration af udlændinge i Danmark,
7. lov om folkeskolen (afgørelser om søskendemoderation og fripladser),
8. lov om kommunalt samarbejde om opkrævning og inddrivelse og
9. lov om gebyrer og morarenter vedrørende visse ydelser, der opkræves eller inddrives af amtskommuner og kommuner. Stk. 2. Medmindre andet følger af de i nr. 1 – 6 nævnte love gælder lovens §§ 10 - 12 samt lovens kapitel 9 og §§ 67 – 70 og 72, stk. 1 og 6, samt kapitel 2, 4 og 5 i denne bekendtgørelse, når Ankestyrelsen behandler og afgør sager efter de i stk. 1 nævnte love og efter:
10. lov om erstatning til skadelidte værnepligtige m.fl.,
11. lov om erstatning til besættelsestidens ofre,
12. lov om fleksydelse,
13. lov om repatriering,
14. lov om gebyrer og morarenter vedrørende visse ydelser, der opkræves eller inddrives af amtskommuner og kommuner og
15. lov om sygehusvæsenet. Ved behandling af en klage over en afgørelse truffet af kommunalbestyrelsen i medfør af § 8, stk. 2, i lov om sygehusvæsenet skal Ankestyrelsen indhente en udtalelse fra vedkommende amtsråd.

§ 4. Klage over en kommunes afgørelse om personlig hjælp og pleje efter §§ 71 og 72 i lov om social service skal ske til klagerådet, jf. § 75 g, i lov om social service. Der er ingen klagefrist. Klagerådet sender sin indstilling i sagen til kommunalbestyrelsen, der giver klageren besked om kommunalbestyrelsens afgørelse ud fra klagerådets indstilling. Stk. 2. Klage over en amtskommunes afgørelse om personlig hjælp og pleje efter §§ 71 og 72 i lov om social service skal ske til brugerrådet, jf. § 81, stk. 2, i lov om social service. Der er ingen klagefrist. Brugerrådet sender sin indstilling i sagen til amtsrådet, der giver klageren besked om amtsrådets afgørelse ud fra brugerrådets indstilling. Stk. 3. Kommunalbestyrelsens og amtsrådets afgørelse efter stk. 1, 3. pkt., og stk. 2, 3. pkt., kan indbringes for de sociale klagemyndigheder efter de almindelige regler. Klagefristen er 4 uger, jf. lovens § 67. Stk. 4. Klage til de sociale klagemyndigheder, jf. stk. 3, indgives til den myndighed, der har truffet afgørelsen. Myndigheden sender straks klagen videre uden at genvurdere, idet kommunalbestyrelsen eller amtsrådet med den ny afgørelse på baggrund af klagerådets eller brugerrådets indstilling har foretaget en genvurdering efter lovens § 66. Hvis der er nye oplysninger i klagen, skal der dog foretages en ny genvurdering, inden klagen sendes videre. Stk. 5. Kommunen og amtskommunen skal i afgørelser efter §§ 71 og 72 i lov om social service oplyse, hvor klagen skal sendes til. Indsendelse af klager og genvurdering

§ 5. Kommunen, amtskommunen, det sociale nævn og Den Sociale Sikringsstyrelse skal genvurdere en afgørelse, jf. dog § 4, stk. 4, som der klages over. Derfor skal klagen indgives til den myndighed, der har truffet afgørelsen. Myndigheden skal i afgørelsen oplyse, hvor klagen skal sendes til. Stk. 2. Hvis klageren sender sin klage direkte til nævnet eller Ankestyrelsen, sendes klagen straks videre til 1. instansen med anmodning om genvurdering, med mindre klagefristen ikke er overholdt. Stk. 3. Hvis en klage ikke er indgivet inden for fristen, skal myndigheden straks sende klagen til ankeinstansen med angivelse af, at klagefristen ikke er overholdt.

§ 6. Børn og unge-udvalgets afgørelser i sager om særlig støtte til børn og unge, jf. § 62, stk. 1, i lov om social service, skal ikke genvurderes, men sendes straks videre til Ankestyrelsen. Stk. 2. Det sociale nævns godkendelser af kommunens og amtskommunens beslutninger efter §§ 109 a, 109 c og 109 d i lov om social service, jf. § 109 f, samt det sociale nævns afgørelser om optagelse i særlige botilbud uden samtykke efter § 109 e i lov om social service, jf. § 109 g, skal ikke genvurderes, men sendes straks videre til Ankestyrelsen.

§ 7. Hvis myndigheden efter genvurderingen fuldt ud giver klageren medhold, sendes der en ny afgørelse inden 4 uger efter, at klagen er modtaget. Stk. 2. Hvis myndigheden kun delvist kan give klageren medhold, skal klageren inden 4 uger meddele, om klagen fastholdes. Hvis klageren fastholder klagen, sendes denne inden 14 dage til ankeinstansen med begrundelse for afgørelsen. Stk. 3. Hvis myndigheden ikke kan færdiggøre sin genvurdering inden for fristen på 4 uger på grund af, at der skal skaffes yderligere oplysninger, vurderinger og lignende, skal klageren have besked herom, og om hvornår genvurderingen kan forventes afsluttet.

§ 9. Hvis en klage efter en konkret vurdering må anses for hastende, skal myndigheden straks genvurdere sagen og give klageren meddelelse om resultatet. Hvis myndigheden vurderer, at afgørelsen ikke skal ændres, sendes sagen straks til ankeinstansen. Stk. 2. Hvis klagen handler om, hvorvidt et aktiveringstilbud eller en anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning efter § 13, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik er rimeligt, skal myndigheden straks genvurdere afgørelsen og sende den med begrundelse for afgørelsen til formanden for nævnet, jf. § 18, stk. 2. Øvrige fælles regler

§ 13. Nævnets og Ankestyrelsens afgørelser skrives ind i et beslutningsreferat. Et medlem kan kræve at få en kort begrundelse for sit standpunkt skrevet ned. Stk. 2. Nævnet og Ankestyrelsen har pligt til at informere Socialministeriet, Beskæftigelsesministeriet eller andre relevante ministerier om regler, som giver anledning til administrative vanskeligheder eller fortolkningstvivl. Stk. 3. Nævnet orienterer Ankestyrelsen om sine afgørelser af principiel eller generel betydning.

Det sociale nævn

Det sociale nævn

§ 14. Samtlige medlemmer af nævnet deltager i afgørelser efter

1. lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel,
2. lov om aktiv socialpolitik, bortset fra sager om hjælp til enkeltudgifter efter lovens § 81, sager om hjælp til udgifter til sygebehandling m.v. efter lovens § 82 og sager om særlig hjælp vedrørende børn efter lovens § 83 og § 84,
3. lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,
4. lov om social pension, bortset fra sager om personligt tillæg efter lovens § 14 og sager om helbredstillæg efter lovens § 14 a,
5. lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., bortset fra sager om personligt tillæg efter lovens § 17 og sager om helbredstillæg efter lovens § 18,
6. lov om delpension,
7. § 99 i lov om social service om hjælp til biler og
8. lov om integration af udlændinge i Danmark (integrationsloven), bortset fra sager om hjælp i særlige tilfælde efter lovens kapitel 6. Stk. 2. Nævnet er beslutningsdygtigt, når formanden og 3 andre medlemmer er til stede. Stk. 3. I andre sager deltager ud over formanden medlemmet indstillet af henholdsvis kommuneforeningen, amtskommunen og De samvirkende Invalideorganisationer. Nævnet er i disse sager beslutningsdygtigt, når formanden og 2 andre medlemmer er til stede. Stk. 4. §§ 25 og 27 om inhabilitet finder tilsvarende anvendelse i sager, som behandles i det sociale nævn. Sagsbehandlingen

§ 16. Formanden bestemmer, at en sag kan afgøres uden forelæggelse i et møde, hvis formanden skønner, at der er tilvejebragt et forsvarligt grundlag, og at der ikke er tvivl om afgørelsen. Stk. 2. Formanden orienterer medlemmerne om nævnets praksis i disse sager. Stk. 3. Hvis en afgørelse, der er truffet uden forelæggelse i et møde, antages til behandling af Ankestyrelsen, skal sagen forelægges i et møde i nævnet, der kan fastholde den afgørelse, der tidligere er truffet eller træffe en ny afgørelse. Forenklet mødebehandling

§ 18. Formanden kan træffe en foreløbig afgørelse i tilfælde, hvor det skønnes, at der er tale om en pludseligt opstået trangssituation, hvor der kan ske en væsentlig skade for klageren, hvis sagen skal afvente mødebehandlingen. Stk. 2. Klage over afgørelser om rimeligheden af aktiveringstilbud eller andre beskæftigelsesfremmende foranstaltninger efter § 13, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik behandles efter stk. 1. Stk. 3. Formandens afgørelser efter stk. 1 og 2 kan ikke indbringes for Ankestyrelsen, men skal hurtigst muligt behandles i et møde i nævnet. Det henstilles, at afgørelsen efter stk. 2 så vidt muligt behandles i et møde inden 14 dage.

§ 20. Afgørelser i sager efter lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel træffes på et møde, hvori der deltager 3 medlemmer og 2 ankechefer. Stk. 2. Socialministeren udpeger de 3 medlemmer efter indstilling fra Landsorganisationen i Danmark, Dansk Arbejdsgiverforening, Kommunernes Landsforening samt Københavns og Frederiksberg Kommuner. Stk. 3. På samme måde som i stk. 2 udpeges 3 stedfortrædere for hvert medlem. En af hver af stedfortræderne for de medlemmer, der er indstillet af Landsorganisationen i Danmark og Dansk Arbejdsgiverforening, udpeges efter indstilling fra henholdsvis en rederiorganisation og en organisation for søfarende. Stk. 4. I afgørelser om ret til dagpenge efter bekendtgørelsen om dagpenge til søfarende ved sygdom eller fødsel deltager de stedfortrædende medlemmer, der er udpeget efter stk. 3, 2. pkt. Endvidere deltager et medlem fra Kommunernes Landsforening samt fra Københavns og Frederiksberg Kommuner. Forenklet mødebehandling m.v.

§ 27. Hvis der i et ankemøde rejses tvivl om en deltagers eller den rådgivende lægekonsulents habilitet, afgøres det i ankemødet om pågældende er inhabil. Stk. 2. En deltager i ankemødet, deltager selv i afgørelsen af, hvorvidt pågældende er inhabil, jf. forvaltningslovens § 6, stk. 3, sidste punktum, sammenholdt med § 53, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, da mødet kun er beslutningsdygtigt efter lovens § 53, stk. 1, § 54, stk. 1, § 55, stk. 1, og § 56, stk. 1, når alle stemmeberettigede deltagere i mødet er til stede. Fremmøde

§ 37. Ankestyrelsen nedsætter et centralt rådgivende udvalg til støtte for sin indsats med at koordinere praksis i afgørelser efter den sociale lovgivning, jf. lovens § 80. Stk. 2. Udvalget har til opgave at følge og rådgive Ankestyrelsen om den koordinering af praksis, som Ankestyrelsen og de sociale nævn har pligt til at foretage. Udvalget kan ikke behandle enkeltsager. Stk. 3. Ankestyrelsens chef er formand for udvalget, og Ankestyrelsen udpeger medlemmer efter indstilling fra de organisationer, kommuner, foreninger og myndigheder, der er nævnt i lovens § 81. Stk. 4. Ankestyrelsen er sekretariat for udvalget.

Brugerråd i amtskommunerne og i Københavns og Frederiksberg Kommuner samt Bornholms Regionskommune

Brugerråd i amtskommunerne og i Københavns og Frederiksberg Kommuner samt Bornholms Regionskommune

§ 39. Brugerrådet består af indtil 7 medlemmer samt stedfortrædere. 3 medlemmer udpeges af De samvirkende Invalideorganisationer i amtskommunen. 2 medlemmer udpeges af amtsrådet efter forhandling med henholdsvis forældrebestyrelserne og forældrerådene som repræsentanter for forældre til børn på henholdsvis dag- og døgninstitutioner under amtskommunerne, jf. dog § 46. 1 medlem udpeges af amtsrådet efter forhandling med beboerrådene som repræsentant for beboere i amtskommunale botilbud efter lov om social service. Der kan yderligere af amtsrådet efter forhandling med brugergrupperne i amtskommunen udpeges 1 medlem som repræsentant for andre brugergrupper i amtskommunen. Stk. 2. Repræsentanter, der udpeges for de enkelte brugergrupper, skal have bopæl i amtskommunen, med mindre der er tale om repræsentanter for forældre til børn på lands- eller landsdelsdækkende institutioner. Amtsrådet skal, når der udpeges medlemmer, drage omsorg for, at repræsentationen er så bred og dækkende som muligt. Stk. 3. Medlemmer af amtsrådet kan ikke være medlemmer af brugerrådet, jf. dog § 46. Stk. 4. Brugerrådet virker i en 4-årig periode, svarende til de kommunale råds valgperiode, dog således at medlemmerne fungerer, indtil nye medlemmer udpeges. Brugerrådets opgaver

§ 47. Rådet skal behandle og videreformidle klager over tildelingen af personlig hjælp og pleje m.v. efter §§ 71 og 72 i lov om social service samt over omfanget og udførelsen af opgaverne. I rådets arbejde indgår en samlet vurdering af den enkeltes behov, set i lyset af boform, familiemæssig situation og eventuelle andre muligheder for at få afhjulpet de konkrete behov. Rådet har ikke kompetence til at omgøre amtsrådets afgørelser om hjælpen. Men rådet kan ved forelæggelse for amtsrådet udtale kritik, komme med forslag til og henstillinger om ændringer m.v. Rådet har mulighed for at tage alle spørgsmål på området vedrørende hjælp og pleje m.v. efter §§ 71 og 72 i lov om social service op til vurdering, både spørgsmål af generel karakter og spørgsmål, der udspringer af konkrete klager.

Statistik

Statistik

§ 49. Amtskommunerne og de sociale nævn indsender statistikoplysninger om afgørelser i sager om støtte til køb af bil m.v. efter § 99 i lov om social service til Ankestyrelsen. Stk. 2. Amtskommunerne indsender statistikoplysninger om brugere af boformer efter § 94 i lov om social service til Ankestyrelsen. Oplysningerne indsendes i elektronisk form. Stk. 3. Amtskommunerne sørger for at offentlige og private godkendte døgntilbud indsender statistik og oplysninger vedrørende stofmisbrugere i døgnbehandling til Dansk Registrerings- og Informationssystem (DANRIS) under Center for Rusmiddelforskning.

§ 50. Oplysningerne efter §§ 48 og 49, stk. 1 og 2 skal afgives på særlige skemaer, som udsendes af Ankestyrelsen. Stk. 2. Skemaerne skal sendes til Ankestyrelsen samlet en gang om måneden og skal omfatte alle sager, der blev afsluttet den foregående måned. Afslutningsdatoen er den dato, hvor afgørelsen er sendt til ansøgeren. Samtidig sendes oplysninger om antallet af indgåede nye sager om pension m.v., jf. § 48, i afgørelsesmåneden. Særlig fremsendelsesblanket til opgørelse heraf udsendes af Ankestyrelsen. Blanketten og statistikskemaerne sendes senest den 7. i måneden efter afslutningsmåneden.

§ 51. Kommunerne og Den Sociale Sikringsstyrelse skal indsende statistikoplysninger om udbetaling af personlige tillæg efter lov om social pension til Socialministeriet om:

1. Beløbets størrelse.
2. Antal modtagere inden for hver pensionistgruppe.
3. Ydelsesart: varmetillæg, tandproteser og tandpleje, briller, fysioterapi, kiropraktorbehandling og fodpleje, medicintillæg, supplerende pension og andet. Stk. 2. Oplysningerne kan afgives over det fælleskommunale system for social pension i KMD efter indberetning til KMD af kommunernes statistikkoder for personlige tillæg.

§ 54. Kommuner og amtskommuner har pligt til at medvirke ved særlige undersøgelser, temaplanlægning, kommunepaneler mv. med oplysninger til Den Sociale Database. Der medtages oplysninger om private, samt frivillige foreninger mv., der udfører opgaver på det sociale område. Endvidere medtages i fornødent omfang vurderinger af og beslutninger om den fremtidige udvikling. Stk. 2. I forbindelse med de undersøgelser m.v., der er nævnt i stk. 1, ajourfører kommuner og amtskommuner tidligere indberettede oplysninger herom i Den Sociale Database. Hvis kommuner eller amtskommuner ikke benytter sig af muligheden for at ajourføre oplysningerne, kan Ankestyrelsen lægge til grund, at disse fortsat er gældende. Stk. 3. Med udgangspunkt i oplysningerne i Den Sociale Database udsender Ankestyrelsen tilbagemeldinger til de kommuner og amtskommuner, der har deltaget. Tilbagemeldingerne lægges ind i Den Sociale Database. Stk. 4. Indberetningerne til Den Sociale Database tilrettelægges i samspil med andre centrale og fælleskommunale informationssystemer, således at dobbelt indberetning af oplysninger søges undgået.

§ 57. Kommuner og amtskommuner udarbejder en redegørelse for udviklingen på det frivillige sociale område. Redegørelsen skal belyse udviklingen på området og omfatte de aktiviteter, som har fået støtte efter § 115 i lov om social service med specifikation på de enkelte støttemodtagere. Herudover skal redegørelsen indeholde en opgørelse af den samlede udbetalte støtte. Stk. 2. De frivillige sociale organisationer i kommunen og amtskommunen skal have mulighed for at afgive en kortfattet udtalelse til den kommunale og amtskommunale redegørelse. De indkomne udtalelser vedlægges redegørelsen som bilag til Socialministeriet. Stk. 3. Redegørelsen sendes til Socialministeriet senest den 1. juli 2003. De tilhørende skemaer indsendes dog senest den 1. maj 2003.